公共数据的开放共享和开发利用是构建数据基础制度的重要内容，在数据要素开发利用中具有基础性、引领性和示范性作用。充分释放公共数据的价值，对于发挥我国在数据资源上的大国优势、推动数字时代的经济高质量发展具有重要意义。政府数据开放平台的上线，推动了全社会对于公共数据资源的开发和利用，是促进公共数据价值释放的重要一步。

　　本文从技术创新的角度，展示了公共数据开放对于培育和发展新质生产力的重要价值。本文以地方政府数据开放平台上线作为公共数据开放的外生政策冲击，实证检验了公共数据开放对技术创新的作用。本文研究发现，公共数据开放显著促进了各领域的技术创新增长，这一结论在考虑了各种因素的干扰后依然成立。并且，公共数据开放对于数字技术创新的促进作用相对其他领域更强，即显著促进了数字技术创新。进一步分析发现，公共数据开放能够降低外部环境的不确定性，表现为有利于企业应对经济政策不确定，有利于吸引风险投资和提升城市的创业活力；同时，公共数据开放能够通过满足技术创新对公共数据资源的需求以及创设数据应用场景而促进技术创新，在这个过程当中，推动了数字技术向各技术领域的渗透融合。此外，本文研究也发现，当前的公共数据开放仍然有较大的质量提升空间。

　　本文的研究结论回应了已有文献关于公共数据开放能否激励企业技术创新的争议，探索发现了公共数据开放的技术创新效应，为公共数据开放如何促进技术创新提供了理论分析和经验证据的支撑。同时，不同于已有文献，本文从公共数据本身的信息内容与要素特性出发探讨了公共数据开放的价值产生机制，并且将研究视角进一步深入到数字技术创新，首次分析和实证检验了公共数据开放对促进数字技术创新、推动数字技术向各技术领域的渗透融合作用。这在已有文献基础上进一步拓展和丰富了关于公共数据开放的研究视域，有利于深化对公共数据开放与技术创新关系的理论理解。进一步地，本文相关研究结论也为更好发挥公共数据开放的价值、助力经济高质量发展的相关实践提供了如下几点有益启示。

　　第一，要加快形成促进公共数据开放共享的推动力，扩大公共数据开放在技术创新等方面的赋能效应。一方面，要尽快制定切实可行的开放行动计划时间表，明确公共数据开放的内容、范围和要求，加快推进公共数据的分类分层开放，扩大公共数据资源供给的广度和深度。另一方面，要尽快建立统一的公共数据开放质量评估标准和评估机制，建立公共数据开放质量保障机制，进一步提高数据开放的质量。特别是要意识到“数据孤岛”不仅只有物理性的，还有逻辑性的。要提高各部门、各类数据在数据格式和使用方式等方面的统一性，提高公共数据的时效性和动态性，形成多源头、多维度、及时完整的高质量可用数据集，进一步打破逻辑上的“数据孤岛”。总之，要通过公共数据开放制度与准则的构建，“质”“量”并举，更好发挥出公共数据的价值。

　　第二，要注重防范公共数据开放带来的负面效应，妥善化解公共数据开放的阻力。公共数据开放在创造价值的同时，也可能带来相应的安全风险。一些政府部门会出于对数据安全责任的担忧，“不愿”“不敢”进行数据开放，或者对于所有数据“一刀切”地选择不开放。因此，一方面要在技术层面加快发展隐私计算、区块链等数据安全技术，形成“原始数据不出域、数据可用不可见”的技术条件；另一方面要加快建立数据开放的合规政策体系和权责体系，明确公共数据开放的责任主体，划分数据安全责任范围，加快解决一些政府部门加入数据开放的“后顾之忧”，鼓励不涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的公共数据加快开放。要在平衡数据安全与数据应用需求的基础上，确保公共数据开放在各城市各部门有序推进。

　　第三，对于企业而言，要不断提高对公共数据的应用与转化能力，充分把握和利用公共数据开放带来的机会。公共数据开放为企业带来了丰富的数据资源，但是也要注意到，理论上所有企业从公共数据开放当中获得的数据内容都是相同的，因此也可能加剧企业间的同质化竞争；同时，公共数据开放降低不确定性也可能反而减少企业原本可以利用不确定性的创新机会。因此，企业一方面要主动发现和挖掘公共数据资源，合规获取、合法使用；另一方面要加快提高数据处理、分析、挖掘与应用的能力，通过将公共数据与自身拥有的数据相融合、将公共数据与细分市场场景需求相融合，在对公共数据的灵活应用当中挖掘出更多的创新机会、发现差异化竞争的赛道，不断提高企业核心竞争力。

　　此外，就本文的主题而言，仍存在几个可以继续深入研究的话题。其一，关于数据要素的经济价值衡量。由于数据要素的虚拟性特征，对于数据的定价、数据要素经济价值的评估一直是相关研究的重点和难点。数据要素是虚拟的，但专利的经济价值却是相对可衡量的，或许可以通过专利的经济价值间接评估数据要素的经济价值。以本文所研究话题为例，未来或许可以进一步研究公共数据开放所带来的专利的经济效益，从而间接衡量出数据的经济价值。其二，对于公共数据开放所产生的价值进行进一步区分研究。本文从技术创新的角度探讨了公共数据开放的影响，重点是公共数据开放是否产生价值以及如何产生价值，而在数字经济时代，数据的作用体现在人类活动当中的诸多方面，公共数据开放产生的价值可以体现在商业经济、社会民生等诸多层面。未来可以对公共数据开放产生的商业价值、社会价值进行进一步的区分，更为全面、细致地探讨公共数据开放的价值创造。特别是，除了本文所讨论的直接、免费的对外开放之外，公共数据的授权运营、有偿使用也是当前公共数据开发利用的重要探索方向，而在公共数据开放的“潜在的”价值和公共数据授权运营的“看得见的”经济收益之间，地方政府仍然面临着权衡问题。在公共数据开放与公共数据授权运营之间，仍未形成一致的制度性安排，公共数据授权运营的相关实践更是争议不断。从商业价值和社会价值的区分讨论出发，进而对公共数据开放和公共数据授权运营进行对比研究，探索公共数据开发利用的更优模式，是未来值得深入研究的重要话题。

　　（作者单位：南京大学商学院）