习近平总书记在2024年召开的全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上指出，“全面深化科技体制机制改革，充分激发创新创造活力”，“拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境”。

　　2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化科技体制改革实施方案》提出，构建统筹协调的创新治理机制，营造激励创新的良好生态。在当前国际科技合作的全球化与分群化并存，以及我国发展新质生产力、塑造科技新型举国体制、提升科技创新体系效能的战略需求下，健全科技治理体系，实现科技创新治理体系的现代化，在下一轮科技体制改革中将成为重中之重的任务。

　　我国的科技治理体系建设，应当适应新技术革命和大国博弈的新形势，解决科技资源配置效率不高、科技人才创造力发挥不够、产业链供应链韧性不强、关键核心技术受制于人、顶尖科技人才群体缺乏、国际科技话语权不足等问题。

　　进一步推进科技体制改革，实现科技治理体系现代化，需要做到四治。一是共治，即政产学研各方主体在责权利明晰的前提下，开展科技创新的协同治理。其中，特别需要强化学术共同体以及科技社团在科技治理中的地位与作用。二是法治，即推进科技创新的依法治理。其中，特别需要出台有关科技安全、科研道德、科技资源配置、科技数据治理、科技团体管理等方面的法律法规。三是智治，即依靠专家智慧和人工智能手段来提升科技治理效能。其中，发挥科技专家的智慧尤为重要，要大力推进我国的科技智库建设。四是文治，即通过科技文化建设来正向影响科技创新体系的发展。其中，需要切实提高全民科技意识和科技素养，鼓励民众关注科技发展，支持用户参与科技创新。

　　健全科技治理体系，实现科技治理体系现代化，需要重点做好以下几个方面的工作。

　　一是健全科技环境治理，在全社会形成鼓励创新、宽容失败的科技创新生态。在政策环境方面，要提高科技政策的空间靶向性、时间连续性和央地协同性；在充分发挥奖励性政策激励功能的同时，要实施对失败科技项目的风险补偿政策和再支持政策。在法制环境方面，要做到促进性法律和规制性法律的有效耦合，并针对人工智能、基因技术、脑机接口、低空开发等新兴领域出现的新情况及时出台相应的法律法规。在科技人员的工作环境方面，要进一步提高科技人员的待遇，放宽科研自主权，并切实为科技人员减负降压；科技评价制度的改革要做到破旧规与立新制并举，在破旧“四唯”的同时要防止新“四唯”的产生。

　　二是健全科技组织治理，在大力培育建设国家战略科技力量的同时，积极扶植新型研发机构的发展。在科技创新的行政管理体制方面，大部门制和扁平化将成为一种趋势；按照基础研究、应用研究、成果转化和产业化链条进行一体化管理，以及实施教育科技人才统筹管理体制，将成为各地政府科技管理机构改革的方向。深圳、武汉等地将市科技局改组为科技创新局，这一做法可作为其他城市推进科技创新一体化的参考。设立和强化科技创新委员会，也会成为省级行政区域加强科技创新组织领导的一种选择。作为国家战略科技力量组成部分的国家实验室、国家级科研机构、高水平大学、科技型领军企业，其内部治理机制创新显得越来越紧迫；这些机构如何实现学术权力与行政权力的合理配置，如何实现党建引领与章程规制的有机协同，如何发挥基层党组织、理事会、监事会、学术委员会、教授（专家）委员会、决策咨询委员会的共治效应，将成为这些机构开展治理机制创新重构的重要任务。我国方兴未艾的各类新型研发机构，其涉及多元主体和灵活的运行机制，需要积极探索符合各自特征和利益相关者诉求的治理机制。另外，创新联合体中如何融入链长链主制、如何引入揭榜挂帅机制、如何设立公共科技平台等，都存在治理机制的构建问题。

　　三是健全科技活动治理，在强化有组织科研的同时，支持科技人员的自主探索创新。国家科研机构、重点实验室、研究型高校和科技型骨干企业应建立技术预见机制，编制中长期科技创新规划，优化科研项目管理制度，谋划组织跨学科团队，开展有计划的科研活动；对于重大科技领域的研发，可建立连续支持制度，按照基础研究、应用研究、成果转化和产业化路线图进行接力支持。国家和地方的科技基金应加大支持自由探索型研究的力度，积极支持非共识项目、奇思妙想和冷门绝学的研究；在自然科学基础研究领域进一步探索实施后期资助、“申请即结题”、免验收等新的项目立项结题方式，以及包干制、粗预算制等减少科技人员重复劳动的科研经费管理制度。

　　四是健全科技安全治理，防范科技领域安全风险，形成科技安全保障科技发展的新格局。第一，要依靠科技创新强基础、补短板、育优势，有效规避“卡脖子”风险，实现产业链供应链创新链安全。第二，要加强科研保密工作，保障科技信息安全特别是科技数据安全。第三，采取主动措施防止关键科技人才的流失，还应尽力为战略科学家提供健康与安全服务保障。第四，加强科技伦理治理，建立科技伦理风险的前瞻预警机制，完善科技伦理风险事件的专家复核制度和依法查处制度。

　　五是融入全球科技治理，实现全面参与，局域主导。其方式包括：组建和加入国际科技组织；发起和组织国际大科学计划；主导和参与国际科技指南、科技规约、技术标准的制定与发布；设立和主办国际科技大会、科技赛事和科技奖项。建议我国牵头组建“一带一路”科学院，一方面服务“一带一路”高质量发展，另一方面探索我国主导局域国际科技治理体系的新模式与新路径。

　　（作者系武汉理工大学管理学院二级教授、武汉市人民政府参事）