2023年底中央经济工作会议明确提出“发展银发经济”。2024年1月，国务院办公厅印发第一个聚焦银发经济发展的政策文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，2024年《政府工作报告》再次强调“加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济”，银发经济发展将步入快车道。然而，从实际发展情况来看，我国银发经济发展缓慢，质量不高，无法有效满足老龄群体多元化需求，与人口老龄化极不相适应。新时期，需要认真贯彻落实《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，结合银发经济特性，着力推动实现事业产业协同发展、供需两端协同发力、产品“量”与“质”协同并举，助推银发经济高质量发展。

　　一、推动老龄事业与老龄产业协同发展

　　银发经济是向老龄群体提供产品或服务，满足其多层次多元化需求的一系列经济活动总和，既涵盖基本养老服务和基本医疗健康服务等老龄事业，又包括健康管理、休闲娱乐、旅游度假、营养食品、康复器具、养老金融和保险等老龄产业，辐射面广，吸纳就业多，发展潜力大。显然，从功能属性层面来看，银发经济兼具事业和产业双重属性，兼有保障民生和拉动内需的双重功能，且老龄事业和老龄产业之间存在相互依存、相互促进的内在联系，老龄事业为老龄产业奠定发展基础，老龄产业助推老龄事业高质量发展。

　　推动银发经济高质量发展，需要老龄事业与老龄产业协同发展。首先，发展机制协同。老龄事业和老龄产业协同发展是一项系统工程，涉及多元主体、多方力量、多重关系，需要建立党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的协同推进机制。政府既要履行好规范引导、行业监管、环境营造以及提供“兜底线、保基本”的职能，又要突出家庭的第一主体责任，更要确保发挥市场主体在资源配置中的决定性作用，将有为政府与有效市场紧密结合起来。其次，发展举措协同。在推进老龄事业发展过程中，通过完善政府购买制度，引入市场竞争机制，不断提高供给效率和质量；在推进老龄产业发展过程中，引导老龄产业主体整合家庭、社会组织、志愿者等资源，向广大中低收入老人提供普惠性产品或服务。最后，政策引导协同。着力提升政策支持银发经济高质量发展的效果，在产业政策中融入事业内容，对于向中低收入老人提供普惠性产品或服务的产业主体，从资金扶持、信贷优惠等方面给予支持；在事业政策中融入产业思维，对于向特困老人提供无偿、抵偿产品或服务的事业主体，从土地供给、资源配置、税费减免等方面给予支持，并鼓励其向非特困老人提供有偿服务或从事兼营业务。

　　二、坚持供给侧结构性改革与扩大有效需求协同发力

　　人口老龄化背景下，伴随我国银发需求逐步增加，银发经济不断壮大，但是多年来银发经济发展缓慢，巨大的银发需求远未转化成银发经济供需均衡发展的繁荣态势。究其原因，从供需匹配层面来看，供需错配失衡情况严峻。需求方面，在“未富先老”的背景下，广大中低收入老人作为银发市场的需求主体，面临低养老保障、低支付能力、低家庭资助“三低”窘境，导致银发市场有效需求先天不足，成为银发经济持续发展主要痛点。供给方面，由于有效需求不足，现有供给主体对需求响应不足，供给质量粗放低下，“靶向不准”，有效供给不足，出现供需结构失衡。

　　据此，推进银发经济高质量发展，需要坚持供给侧结构性改革与扩大有效需求协同发力，统筹优化供给和扩大需求，精准匹配，对接推进，实现高水平供需均衡发展。一方面，强化需求响应，深化供给侧结构性改革。立足于银发市场需求的结构与特点，科学评估，找准社会资本精准发力的空间，并推动全产业链协同发展，提高供给的专业化、智能化和个性化水平，逐步消除无效供给，减少低效供给，扩大有效供给，实现供需均衡发展。另一方面，强化需求管理，扩大有效需求。从长期来看，提高银发消费的经济支撑能力是推动潜在需求转化为市场有效需求的关键。通过建立健全多层次养老保障制度体系、政府补贴和投资多向需求侧倾斜、引导家庭加大对银发消费的资助力度等措施，提高老龄群体自主消费的经济能力，增强银发市场的需求动力，将潜在需求转化为市场有效需求。

　　三、促使扩大产品供给与提升质量水平协同共进

　　从产品或服务供给层面来看，我国银发产品供给总量不足和质量不高并存，与多元化高品质银发需求不匹配。“十四五”和“十五五”时期，随着老龄群体的规模加速扩大和需求结构快速演变，这种供需失配将进一步加剧。一方面，老龄群体快速增加，据预测到2030年我国60岁及以上人口将接近4亿，银发需求规模巨大，但由于多方制约，要素投入严重不足，银发经济发展缓慢，供给不足的问题将更为突出；另一方面，银发需求层次和消费能力明显提高，尤其是城镇“60后”“有钱有闲”的新老龄群体规模不断扩大，一般性银发服务和产品无法满足日益增长的多元化、专业化和高品质的银发需求。

　　据此，应多措并举，推动银发产品或服务“量”与“质”协同并举，实现量的合理增长和质的有效提升。一是提高银发产品供给能力。通过引进大型社会资本、培育银发经济经营主体、推进产业集群发展、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费供给渠道等途径，提高供给能力和质量水平。二是积极培育有潜力的银发产品。聚焦老龄人口结构和需求结构变化，通过强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具产品、发展抗衰老产品、丰富发展养老金融产品、拓展文化旅游服务业态、推进适老化改造产品等，精准培育银发潜力产品。三是推进多业融合发展。适应高品质银发需求，推动养老、医疗、家政、餐饮、健康、体育、文化、旅游、科技（含数字技术）、教育等多业融合发展，为老龄群体提供复合型产品或服务，提高综合消费体验。

　　（作者系河南省社会科学院城市与生态文明研究所副研究员）