为全球安全治理贡献中国方案

2024-08-07

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  当今世界处于百年未有之大变局,和平与发展的时代主题面临严峻挑战,我们有必要回到河南这个中国国际政治研究的起点,思考影响国际关系的基本问题。2500年以前,中原大地从春秋进入战国时代,铁制农具开始广泛使用,“废井田,开阡陌”,社会生产和治理机制发生了巨大变化。面对“礼崩乐坏”的形势,纵横家们开始了中国最早的国际政治思考,“远交近攻”“合众连横”直接影响了当时的大国博弈和人才培养。面向未来,总结历史经验推进今天的国际政治研究和人才培养,仍然具有重要意义。

  

  从结构层面造成全球不安全的原因有两个:一是由于国际格局的调整和变动,在该层面上存在制衡原理与平等有序的原理影响国际安全的结构;二是国际政治和国内政治内在的分离和冲突,即全球安全的国内政治基础,特别是对全球安全具有系统结构稳定性意义的大国,其国内政治的多变性、无常性、摇摆性,造成了国际政治和国内政治不合作引起的冲突,进而带来全球安全结构根基的不稳固。

  

  联合国设有专门的国际移民机构,有绝大多数成员国签署的《移民问题全球契约》,还有具体的行动和政策,所以国际社会存在着全球移民治理体系。中国拥有6000多万华侨华人,分布在世界各地;中国也有着一套管理与服务侨民的独特做法和经验,是构成全球移民治理的一个重要部分,也为全球移民治理作出了独特的贡献。学术界应当进一步挖掘和研究这个问题。当前,随着国际形势的变化,大国开始出台控制移民的政策,全球移民治理出现重大挑战。中国在管理和服务华侨华人以及外国人来华管理方面对世界有重要贡献,不仅有助于加强中国移民的治理,对世界移民治理也有重要贡献。

  大国竞争对中国周边安全有四大影响,包括美国主动塑造中国周边环境的战略意图和实质投入不断增加;地区议题阵营化态势凸显,周边国家自身战略自主性受到挤压;地区热点问题难解,中国面临的地缘冲突联动风险上升;大国关系周边变化、周边关系大国化、总体关系安全化。当前,中国周边安全治理的新动向包括治理领域上统筹非传统安全与传统安全,传统安全治理上升;治理理念上坚持开放的区域主义,维护真正的多边主义;治理目标上从稳定周边到构建周边命运共同体;治理主客体上中国既是周边安全治理的主体、也是周边安全治理的客体。

  基于欧盟2015年以来公开发布的政策文件,我们分析发现欧盟数字主权战略呈现“规范与权力”兼顾并重的战略模式,即权力控制与权力监管规范相辅相成,并为此设计了一整套战略方案。然而,在欧盟颁布的数字政策中,又发现“数字主权”在概念界定、限度适用、手段操作层面存在泛化趋势,这可能会导致欧洲“一体化理念”的倒退、更加封闭的“欧洲堡垒”的重铸、全球规范性“数字监管者”的退场等问题。对此,欧盟在观念层、政策层、执行层三个方面加以调整,进一步完善数字主权战略。具体包括强调“自主和价值性”战略理念,夯实“协调创新”的制度基础,发展“软硬兼并”的数字实践。欧盟数字主权战略的调整与变化,进一步加剧中国、美国、欧盟在全球网络空间的战略博弈,对此中国要有充分的战略准备。

  当今世界面临着不安全感在全球范围的扩散。为应对日益增多的全球性挑战,加强全球安全治理、推动全球安全治理体系变革是大势所趋。全球安全感的缺失既体现在全球层面的不确定因素增加导致安全环境恶化,也体现为传统安全支撑力量的作用下降,还表现为新科技发展所引发的安全负外部性。为应对全球安全挑战,应关注重点议题和关键节点治理,以及传统和非传统安全问题的综合治理,重视发挥大国和联合国体系在维护全球安全方面的特殊责任和核心作用,并重点加强新技术发展的国际规范建设。同时,有必要发展全球安全治理变革的“方法论”,坚持辩证唯物主义的“两点论”,重视强化确定性和弱化不确定性相结合,重视全人类共同价值和世界文明多样性相结合,坚持“大治理”和“小治理”相结合,重视落实大国责任与国际社会共同责任相结合,充分重视国家安全、国际安全、全人类安全乃至每个人的安全价值,以真正实现共同、综合、合作、可持续的安全观所追求的安全目的。

  中亚各国的反恐政策经历了两个较为明显的发展阶段。第一阶段从1991年至“9?11事件”发生前,其特点可总结为“以俄为师”;第二阶段为“9?11事件”发生后至今,其特点为自主探索。在三十多年的探索中,中亚反恐在观念上形成了严禁宗教歧视,维护联合国核心地位,以及尊重国家主权及其独特身份的特征;在制度上,纷纷建立起更强调反恐政治目的的反恐法律体系和更完备的国内外反恐组织体系;在行动上,则更注重开展多元平衡的国际反恐合作,并加强反恐举措的全面性。中亚反恐政策的调整受到对外部势力干涉的不满、恐怖主义形势新变化以及上合组织规范扩散效应等因素的影响。截至目前,中亚国家已初步形成具有特色、符合自身需要的反恐策略。

  上合组织成员国元首理事会第二十四次会议取得丰硕成果。此次峰会有16个国家参加,白俄罗斯成为上合组织第10个成员国。上合组织已成为世界上发展潜力巨大的区域性合作机制,国际影响持续提升。此次峰会通过的文件表明,上合组织正代表广大发展中国家提出全球治理的“上合方案”,推动世界和平与发展,维护欧亚地区稳定。随着成员国数量增加,进一步完善合作机制,提高工作效率是上合组织今后发展的重要议题。

转载请注明来源:中国社会科学网【编辑:李想】