巴西自1975年加入《南极条约》后，一直强化在南极地区的实质性存在，并积极在金砖国家组织等框架下大力推进本国南极事业发展。尤其是自卢拉政府再次上台后，巴西加大南极事业投入力度，不仅发布了《南极科学十年规划2023—2032》（以下简称《规划》），对这十年巴西的南极科学研究、环境保护、国际合作等领域做出部署，还加大南极科学研究和环境保护扶持力度，积极参与北极事务，以在新的极地国际治理体系中占有一席之地。

　　近期巴西极地政策新动向

　　《规划》对未来十年巴西极地政策发展做了全面系统的规定，报告认为，巴西要加大对南极科学研究、环境保护等领域投入，并力图在北极问题上有所作为，不断强化在国际极地事务中的话语权和影响力。近些年巴西的极地政策新动向如下：

　　一是全面提升南极科学研究水平和支持力度，夯实极地考察技术基础。《规划》中重点提出研究两极地区海冰范围的变化与南美洲气候之间的关系，监测和评估极地生态系统中包括海洋垃圾在内的人为污染，继续监测南极的太阳辐射和臭氧空洞。2024年初，巴西“马克西米亚诺海军上将”号极地船首次穿越南极圈，在费拉兹将军站安装了大气监测系统，为巴西在南极开展气象观测提供重要便利。此外，鉴于费拉兹将军站设施扩建和南极研究项目数量增加，巴西国会于2024年7月19日决定加大对南极事业的预算力度，这将为巴西的南极科学考察提供更坚实的资金保障。

　　二是积极聚焦南极环境保护，加大南极基础设施建设投入。2024年9月2日至5日，巴西主办第35届拉丁美洲南极局局长会议（RAPAL），会上巴西重点关注了南极大陆的气候变化及其对生物多样性的影响，提出了整治乔治王岛附近海域微塑料污染，以及在该地区预防和控制传染病等问题，并鼓励南极科研数据的共享和传播。在基础设施建设上，巴西在2024年初购进新型极地运输车，以加强对南极基地的物资供给。巴西还计划建设新的极地科考船，为把研究人员和设备等运送到费拉兹南极科考站提供便利。

　　三是大力推动巴西在极地科学研究、能源开发等领域的国际合作。国际合作是《规划》的重要组成部分，其中提出促进与各国极地研究机构的联系，以确定战略优先事项并探索筹资可能性；以机构间和跨学科的方式扩大国家和国际研究网络；增加国际研究生交换协议；加强南南研究合作；建立双边或多边的科学合作计划。同时提出建立一个符合国际最佳标准的科学综合数字存储库，以及定期举办国际南极学术论坛等。

　　四是积极介入北极事务，争取在北极新格局中占有一席之地。巴西已在巴西南极计划小组委员会内设立北极活动技术小组，并申请以观察员身份加入北极理事会。巴西积极寻求与其他金砖国家的合作，通过联合科学考察研究北极冰川融化、海洋酸化、北极物种迁徙，与俄罗斯、中国和印度的研究中心建立科学交流机制。巴西充分利用在深海与极地开采碳氢化合物的经验，积极与俄罗斯、挪威、加拿大等国合作致力于北极能源开发。此外，巴西有效参与到北极微塑料污染治理、渔业管理以及空间环境监测等领域，为降低北极气候风险、改善北方航道的航行条件作出贡献。

　　未来动向

　　极地问题已经成为巴西海洋战略中的核心组成部分，是卢拉政府未来推动国家经济社会发展的新增长点。结合《规划》和近期巴西极地政策，分析研判其未来极地动向如下：

　　一是巴西仍将提升科学考察实力作为未来南极政策的重点方向。巴西将于2024年11月24日至2025年1月开展目前规模最大的南极科学考察，重点是搜集南极冰盖及其周边地区的大气、地球物理、冰川学和海洋学数据，对冰盖开展前所未有的航空调查，进而强化对南极生物多样性、气候变化对极地生物的影响以及极地环流等方面的研究。巴西将加强南极科学研究与农业、环境、旅游以及外交等部门公共政策之间的联系，为本国经济社会发展和外交政策制订提供科学建议，并不断完善极地研究管理体系，加强联邦、州、市在科学、技术和创新系统的衔接和整合。

　　二是巴西将更加重视南极教育工作，在此基础上加强国际合作力度。巴西将大力提升极地科学知识的交流传播和南极意识的灌输，夯实南极科学文化传播能力建设，并积极培训青年极地人才，加强与他国进行极地人才联合培养，通过与他国合作畅通南极事业发展融资渠道，积极构建国家极地研究网络，实现国际南极研究信息与资源共享。

　　三是高度重视以科考站改造和门户城市建设为核心的南极基础设施升级。巴西将加大力度对费拉兹将军考察站加以系统全面改造，以适应日益频繁扩大的南极科考活动需要。同时努力把里奥格兰德市打造成全球重要南极门户，利用巴西相对雄厚的国力支持该市在港口、机场等基础设施改造。此外，增强巴西在南极灾害、事故和流行病传播情况下的救援和行动能力建设等。

　　四是在北极科技、能源与环保等领域将进一步强化与他国合作。巴西在2022年决定加入《斯瓦尔巴条约》后，还密切关注国际北极科学委员会活动的发展，找机会加入该组织以强化与其他国家的北极合作。在金砖国家“海洋与极地科学”专题领域工作组的框架下，巴西将进一步加强与国际科学界合作，包括联合考察和专家交流。在风力发电装置安装和潮汐能利用方面，巴西的经验也将助力未来北极地区新能源开发。在保护北极水资源和生物资源多样性等方面，巴西也将发挥积极作用。

　　（作者系大连理工大学马克思主义学院副研究员）