金砖国家领导人第十五次会晤将于8月22日至24日在南非约翰内斯堡举行，即将完成金砖国家的第三轮正式会晤。金砖机制于2009年正式成立，随着2011年南非的正式加入，金砖国家成为金砖五国。巴西、俄罗斯、印度、中国、南非都是各自所在区域的大国，具有举足轻重的影响，代表着广大新兴经济体和发展中国家的利益。2008年全球金融危机后，世界经济低迷，全球治理面临新的挑战，金砖机制的成立反映了发展中国家希望推动全球治理体系变革的诉求。

　　金砖国家合作从共识到行动，合作领域逐渐拓展深入，目前已形成政治安全、经贸财金、人文交流“三轮驱动”的合作机制，形成以领导人会晤为引领，以安全事务高级代表会议、外长会晤等部长级会议为支撑，在经贸、财金、科技、农业、文化、教育、卫生、智库、友城等数十个领域开展务实合作的多层次架构。互尊互谅、平等相待、团结互助、开放包容、互惠互利的金砖精神不仅是金砖合作的基础，也是金砖国家在参与全球治理中所追求的理念。金砖机制成立以来，金砖国家积极参与全球治理，作出突出贡献，主要体现在以下几个方面：

　　第一，金砖国家积极推动现有全球治理体系变革，提升发展中国家在国际事务决策中的参与度。金砖国家坚持多边主义，积极推动包括联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、世界卫生组织等国际组织在内的多边体系朝向更加包容、民主，更具代表性的方向发展，增强发展中国家代表性，推动全球治理体系更符合当代现实。2009年金砖首次峰会，金砖国家提出IMF份额改革和新增特别提款权及将金砖国家货币纳入特别提款权方式等提议。在金砖国家的呼吁下，2010年11月，G20首尔峰会达成了关于IMF份额和治理改革的历史性方案，其中承诺向发展中国家转移6%的份额以及两个执董会的席位。在金砖国家的影响下，美国国会参众两院在2015年12月通过了IMF份额和治理改革方案。中国成为了IMF第三大成员国，印度、俄罗斯和巴西的份额也都进入了前十名。同时，金砖国家在推动世界银行股权的改革外，明确提出世界银行应以受援国为导向并尊重各国发展需求。在落实《联合国2030年可持续发展议程》方面，金砖国家敦促捐助国履行官方发展援助承诺，根据受援国国家政策目标，向发展中国家提供额外发展资源，推动发展中国家能力建设和技术转让。

　　第二，金砖国家创新性地建立治理机制和合作平台，切实加强南南合作，为全球治理提供“新方案”。2013年德班峰会，金砖五国决定设立金砖国家开发银行和金砖国家应急储备基金。2014年福塔莱萨峰会，金砖国家正式签署了“金砖国家开发银行”合作协议，由五个创始成员国均等出资，五国拥有平等的股权和投票权，是首个完全由发展中国家建立的多边发展融资机构，也体现了金砖国家所倡导的全球经济治理中“权力平等、机会平等、参与平等”的理念，为全球治理提供了“新方案”。金砖银行不同于已有的多边开发银行，在股权分配、治理结构、贷款政策、国别体系等运营规则和决策程序等方面，实现了一系列的制度创新。金砖国家新开发银行在2015年成立以来，主要为基础设施和可持续发展项目提供融资，截至2022年共批准贷款328亿美元，共计96个项目，是现有多边开发银行的有益补充。新开发银行先后成立了非洲区域中心、美洲区域办事处、欧亚区域中心、印度办事处，并在2021年接纳了四个新成员——孟加拉国、埃及、阿联酋和乌拉圭，实质性地拓展了在发展中地区的影响力。同时，金砖国家应急储备基金补充了现有国际货币和金融安排，加强了全球金融安全网。此外，金砖国家还创建了能源研究平台、新工业革命伙伴关系、科技创新合作框架、金砖国家疫苗研发中心等合作机制和平台，切实有效地加强了南南合作。

　　第三，金砖国家在全球治理的新兴领域（如外空、网络安全、数字经济等）积极参与国际规则制定，贡献“金砖智慧”。在外空领域，2014年6月，中国与俄罗斯在日内瓦共同向裁军谈判会议全体会议提交了“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”更新草案。金砖国家强调，外空应由各国根据国际法并在平等基础上自由地进行和平开发与利用，对外空的开发和利用应造福所有国家并符合各国利益，希望基于草案，开展实质性工作，并合作制定这一领域的共同方略。在网络安全方面，从《德班宣言》开始，金砖国家多次指明关于安全使用信息通信技术的重要性，并建立金砖国家信息通信技术使用安全专家工作组，寻求开展彼此间务实合作，并联合研发有关项目、能力建设、国际准则、原则和标准制定，以应对使用信息通信技术中的共同安全挑战。金砖国家认为数字经济是实现工业现代化和转型、促进包容性增长和实现可持续发展目标的重要工具。在2017年《厦门宣言》，金砖国家承诺共同倡导在基础设施安全、数据保护、互联网空间领域制定国际通行的规则。在2022年金砖国家领导人第十四次会晤通过的《金砖国家数字经济伙伴关系框架》，有利于推动全球数字经济的规则制定。

　　第四，中国是金砖机制中的中坚力量，在金砖国家参与全球治理过程中发挥着至关重要的作用。中国曾提出多项倡议，推动金砖合作务实深入，不仅在具体合作领域方面，在合作模式上也有所突破。2017年厦门峰会上，中国率先提出“金砖+”的合作模式，举行了新兴市场国家与发展中国家对话会，首次从全球范围内邀请埃及、墨西哥、泰国、塔吉克斯坦、几内亚等五国领导人出席，形成了更加广泛的南南合作平台。在“金砖+”合作模式取得广泛成就的基础上，2022年，中国正式提出金砖国家扩员的议题。中国倡议召开了历史上首次金砖国家同新兴市场和发展中国家外长视频对话会，印度尼西亚、阿根廷、沙特阿拉伯、阿联酋、埃及、尼日利亚、塞内加尔、泰国、哈萨克斯坦等九国外长参加，共同探讨如何在全球治理中进一步发挥新兴市场和发展中国家的作用。同年6月，在金砖国家领导人第十四次会晤中，五国领导人达成共识推进金砖国家扩员进程，并通过了《金砖国家建章立制文件》，通过包容、平等和灵活的做法和倡议，继续推进金砖外围对话和“金砖+”作用，进一步发挥新兴市场和发展中国家在全球治理中的作用。在2020—2022年间，中国先后提出全球数据安全倡议、全球发展倡议、全球安全倡议，并联合金砖国家等共同推动，在凝聚广泛共识、改善全球治理及规则制定方面作出了重要贡献。

　　面对复杂多变的国际局势，以及全球经济风险挑战，基于金砖国家经济总量在全球经济的占比从2009年的15.9%上升到2022年的25.8%，对全球经济增长的贡献率超过50%，金砖国家在推动全球治理及可持续发展中的作用将更加突显。金砖国家应求同存异，积极分享发展实践经验，强化合力，代表广大新兴市场和发展中国家的利益，推动全球治理朝向更具包容性、代表性和参与性的方向改革，更有效地应对新的、传统和非传统的挑战，实现共同增长和可持续发展。

　　（侯筱辰，复旦大学国际关系与公共事务学院；郑宇，复旦大学国际关系与公共事务学院教授）