党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“十五五”时期要“在激烈国际竞争中赢得战略主动”，同时强调“增强维护和塑造国家安全战略主动”。这些重要论述内涵丰富、意蕴深远，不仅清晰反映了赢得战略主动同维护国家安全的紧密联系，亦彰显出在错综复杂的国内国际形势下增强战略主动的重要性，是对总体国家安全观精髓要义的丰富发展。准确理解和把握国家安全战略主动的内涵要义，才能强化战略思维，保持战略定力、战略自信、战略耐心，扎实推进国家安全体系和能力现代化，进而推动中国式现代化不断向前发展。

　　一、国家安全战略主动的逻辑结构

　　“国家安全战略主动”这一新概念由“安全”“战略”“主动”三个关键词所形构，集中展现出在我国国家安全内涵外延更丰富、时空领域更宽广、内外因素更复杂的新形势下，统筹维护和塑造国家安全的深层逻辑。而融贯于“国家安全战略主动”字里行间和深层逻辑中的则是我们党坚持居安思危、未雨绸缪，发扬斗争精神驾驭复杂局面的战略清醒。

　　首先，“安全”蕴含风险逻辑。安全同风险息息相关，如果说国家安全旨在维护国家重大利益、保障国家生存发展，那么风险则是可能威胁国家安全的潜在因素。总体国家安全观强调把防范化解重大风险摆在突出位置，其构成新时代国家安全的中心任务，可见防范化解重大风险是维护国家安全之关键，只有坚持底线思维和源头治理，减少风险演化为危机的可能性，才能确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。同时，随着世界百年变局加速演进，国家安全形势面临深刻复杂变化，这些风险可能来自经济、政治、社会、外交、军事等各方面，并可能相互交织形成风险综合体，此时更需增强忧患意识、风险意识，见微知著、防微杜渐，做好应对任何形式风险挑战的准备，坚决维护国家安全和社会稳定。

　　其次，“战略”呈现全局逻辑。战略最早系军事术语，后指一定历史时期指导全局的规划和方略。由于战略是长远规划、远大目标，因此规划与制定战略、实现战略目标的时间往往较长。在思维方法意义上，战略思维即从全局和长远角度思考问题，善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方法。国家安全是头等大事、安邦定国的重要基石、民族复兴的根基、中国式现代化行稳致远的重要基础，把国家安全这一“国之大者”同“战略”连接起来，其本身就说明国家安全战略主动的全局性谋划、前瞻性思考、整体性推进之实践路径。

　　最后，“主动”彰显塑造逻辑。“坚持维护和塑造国家安全，塑造是更高层次更具前瞻性的维护”。总体国家安全观强调统筹维护和塑造国家安全，可见维护和塑造国家安全是相互依存、相互促进的，但两者亦存在一定区别。所谓“维护”主要是针对已经存在的安全威胁的“事后”处置应对，而“塑造”则强调通过“事前”主动的方式，积极营造有利于我国的安全环境，进而减少或消除潜在安全威胁。至此可见，“主动”同“塑造”二字在内涵逻辑上高度契合、一脉相通，只有增强维护和塑造国家安全战略主动，才能提升塑造国家安全态势的能力；只有从理念、制度、话语等维度更好塑造国家安全，才能在激烈的国际竞争中赢得战略主动，进而实现国家安全屏障更加巩固之经济社会发展目标。

　　二、把握国家安全战略主动的维度

　　党的二十届四中全会把“增强维护和塑造国家安全战略主动”作为“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”的重要战略部署，其深嵌于“十五五”时期我国经济社会发展所面临深刻而复杂的变化之中。当前世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，为此应准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握国家安全战略主动。

　　第一，激烈的国际竞争维度。当今世界进入新的动荡变革期，国际力量对比发生深刻变化，大国间的竞争持续加剧，地缘政治风险不断积聚。单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治对世界和平与发展的威胁上升；经济全球化遭遇逆流，“逆全球化”思潮抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；而文化在综合国力竞争中的地位和作用也愈发突出，文化软实力某种程度已成为衡量一个国家的国际话语权、规则制定权之关键因素。这些无不推动整个国际体系加速分化重组，国际竞争的广度和烈度日趋加剧，且越来越体现为制度、规则、法律之争。此时如何在艰巨复杂的战略较量中牢牢把握国家安全战略主动，以更好捍卫国家主权、安全、发展利益，成为国家安全必须解决的一大紧迫时代课题。

　　第二，新一轮科技革命维度。随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，以人工智能、云计算、物联网等为代表的新兴技术，正深刻改变着人类的生产、生活和思维方式，这些既带来前所未有的机遇，也引发了一系列新风险新挑战。放眼世界，科技创新领域已成为国际竞争的最前沿、主战场，尤其是其中的原创性、颠覆性创新，深刻重塑着生产要素及组合方式，进而深度影响全球秩序和发展格局。可见，高水平科技自立自强对国家安全发展的重要性，科技赋能由此成为推进国家安全体系和能力现代化的关键支撑。只有站在战略全局高度把握国家安全科技赋能的重大意义，加快推进国家安全科技赋能，才能真正把握国家安全战略主动。

　　第三，战略与策略结合维度。战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题，同时战略和策略又是辩证统一的，战略要由策略来加以落实，策略则在战略的指导下为战略服务，把握国家安全战略主动必须正确处理战略与策略的关系。为此既要深刻认识战略的指导性、稳定性、长期性，着眼国家安全战略全局把方向、抓大事、谋长远，又要坚持原则性和策略性有机统一，突出国家战略现实需求，找准抓好维护和塑造国家安全的切入点、着力点，在把握国家安全战略主动的同时不断激发策略活力，形成战略定力和策略活力良性互动之格局。

　　三、赢得国家安全战略主动的路径

　　习近平总书记强调，“战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”作为须臾不可忽视的“国之大者”，国家安全既是国家发展的重要基础，亦是人民幸福安康之根本保证，对这一根本性问题不能出现颠覆性错误。要坚持以总体国家安全观为引领，在严峻复杂的安全形势下绝不被动应付，牢牢把握战略主动。

　　第一，坚持统筹发展和安全原则。统筹发展和安全是我们党治国理政的重大原则，也是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，只有自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、同步推进，才能赢得国家安全战略主动。要树牢发展和安全都是“硬道理”的理念，在发展中固安全，在安全中谋发展，促进发展和安全深度融合，既通过发展夯实国家安全实力，又在发展中充分考虑安全因素，营造有利于经济社会发展的安全环境，努力实现发展和安全动态平衡，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

　　第二，推进高水平科技自立自强。党的二十届四中全会对加快高水平科技自立自强作出战略部署，强调“中国式现代化要靠科技现代化作支撑”。当今世界，大国间科技竞争日趋白热化，科技安全成为国家安全的重要组成部分，科技创新成为世界各国战略博弈之核心。在此背景下，要充分发挥新型举国体制优势，攻克关键核心技术“卡脖子”难题，推动科技创新和产业创新深度融合，统筹推进教育科技人才一体发展，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，牢牢掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。

　　第三，防范化解重点领域风险。随着传统安全和非传统安全威胁交织融合，安全问题的联动性、跨国性、多样化特征日益凸显。要着眼国家战略需求，加强重点领域国家安全能力建设，锻造实战实用的国家安全能力，有效防范化解重点领域安全风险，牢牢守住不发生系统性风险之底线。要始终把维护国家政治安全摆在首位，同时高度关注人工智能、极地、深海、太空、低空等新兴领域安全，充分运用底线思维和极限思维，提升风险预见预判能力，注重抓早抓小、防微杜渐，最大限度将隐患化解于萌芽状态、把风险把控在可控区间。

　　第四，务必敢于斗争、善于斗争。在维护和塑造国家安全的进程中斗争是一个基本面。一方面，要敢于斗争，切实增强斗争的骨气、底气，不信邪、不怕鬼，在坚决斗争中赢得战略主动；另一方面，也要善于斗争，注重策略方法，在坚持战略坚定性的基础上，坚持有理、有利、有节，随机应变、灵活机动，在因地制宜、因势而动、顺势而为中把握战略主动。

　　党的二十届四中全会提出“增强维护和塑造国家安全战略主动”的重要论述，彰显出战略思维、系统思维、底线思维等一系列科学思维方法在国家安全中的深度运用，这既是对总体国家安全观的自觉贯彻，也是准确把握风险走向、突出国家战略需求的务实之举。在“十五五”时期，唯有坚定不移贯彻总体国家安全观，在世界百年变局中统筹好发展和安全，不断赢得维护和塑造国家安全战略主动，方能助力以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

　　（作者系伊犁师范大学教授）