推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，是“十五五”时期乃至更长一个阶段的重大战略任务。边疆治理作为这一任务的关键落点，承载着特殊使命、肩负着特殊责任。从国家战略到边疆治理，不是简单的政策传导，而是一场深刻的治理变革；统筹发展和安全，不是抽象的理论命题，而是具体的实践要求。

　　治边先知边，知边才能安边。边疆是国家领土的“边缘屏障”，也是国家安全的“第一道防线”，边疆治理作为国家安全的前沿阵地和国家治理的薄弱环节，其现代化水平直接关系到整体安全格局的稳固与现代化进程的有效推进。在推进中国式现代化的实践中，必须把统筹发展和安全作为根本方法论，把国家安全体系和能力现代化与边疆治理体系和治理能力现代化有机贯通起来，在更高层次上实现安全与发展良性互动、协同共进。

　　一、深刻把握“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”的三重逻辑

　　（一）实践逻辑：边疆是国家安全与发展双重任务交汇的战略前沿

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。边疆地区作为国家主权、安全、发展利益的“第一道防线”，既是对外开放的门户，也是风险输入的通道；既是民族团结的纽带，也是意识形态交锋的前沿。实践中，边疆治理面临“多重叠加”挑战：地缘政治博弈加剧带来外部压力，跨境犯罪、极端思想渗透构成现实威胁，生态脆弱、民生短板制约内生动力，数字鸿沟、人才流失影响治理效能。若边疆不稳、不兴，则国家安全体系将出现结构性漏洞，高质量发展大局亦将受到牵制。因此，推进边疆治理体系和治理能力现代化，不是区域性“补短板”，而是关乎全局的“固底板”，是中国式现代化在复杂环境下行稳致远的实践必然。

　　（二）理论逻辑：总体国家安全观与国家治理现代化的内在统一

　　从理论层面看，边疆治理体系和治理能力现代化是总体国家安全观在特定空间形态中的具体展开。总体国家安全观强调以人民安全为宗旨、以政治安全为根本，统筹发展和安全，统筹内外安全、国土安全和国民安全。边疆治理正是这一系统安全理念在国家边缘区域的集中体现。

　　同时，国家治理体系和治理能力现代化要求治理理念、治理方式和治理工具不断创新，推动制度优势更好转化为治理效能。边疆治理作为国家治理的重要组成部分，其现代化水平直接关系国家治理整体效能。只有将边疆治理纳入国家安全体系整体布局，以现代化治理理念重塑组织体系、运行机制和技术支撑，才能实现安全目标与发展目标的有机统一。可以说，边疆治理是国家治理现代化在特殊地缘空间中的集中呈现。在这一意义上，边疆治理体系和治理能力现代化不仅服务于安全屏障建设，也承载着推进共同富裕、促进民族团结、推动区域协调发展的重要使命。

　　（三）历史逻辑：从“守土固边”到“兴边富民”的治理跃升

　　回顾我国边疆治理的历史演进，可以清晰看到治理理念和治理方式的深刻变迁。我国历代王朝对边疆多采取“羁縻”“屯垦”“设防”等策略，核心在于“守”而非“治”。新中国成立后，特别是改革开放以来，党领导人民逐步确立“民族平等、团结、互助”原则，实施西部大开发、兴边富民等战略，边疆面貌发生历史性变化。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断、重大举措，强调强边、富边、稳边、固边一体推进，推动边疆治理从被动维稳向主动创稳、从单向管控向多元共治、从要素输血向内生造血转变。这一演进轨迹清晰表明：边疆治理体系和治理能力现代化并非凭空而来，而是党在长期实践中对边疆规律认识不断深化的结果，是中国共产党领导人民探索国家治理现代化道路的重要组成部分，具有深厚的历史根基和鲜明的时代特征。

　　二、贯彻落实这一重要论断必须重点把握的几对关系

　　在边疆治理中，安全与发展不是目标排序问题，而是同一治理体系中的不同功能维度。尤其要科学把握以下几对关键关系：

　　（一）安全与发展：不是非此即彼，而是互促共进

　　当前，边疆地区面临多重安全与发展挑战交织的复杂局面。一方面，地缘政治博弈加剧，境外敌对势力渗透破坏活动从未停歇，恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”仍有滋生土壤；跨境犯罪如毒品走私、电信诈骗、非法越境等问题屡禁不止；生态安全、粮食安全、能源安全等非传统安全风险日益凸显。另一方面，边疆地区发展不平衡不充分问题依然突出，基础设施相对薄弱，产业支撑能力不足，公共服务供给滞后，人才外流现象严重，“数字鸿沟”制约治理效能提升。边疆地区已从单一安全风险，转向安全与发展高度交织、内外因素叠加的复合型风险场域。

　　安全与发展是最根本的一对关系，二者构成相互支撑、不可分割的治理整体。统筹发展和安全的正确路径应是：以高质量发展夯实安全根基，以高水平安全护航发展进程。例如，在边境口岸城市，既要大力发展跨境物流、加工贸易、数字经济等产业，提升经济活力；又要同步建设智能监控、风险预警、应急联动等安全基础设施，防范走私、诈骗、非法入境等风险。发展成果不断转化为生活品质，群众实现安居乐业本身就是最有效的稳定；而安全环境又为投资兴业提供确定性预期。

　　（二）中央统筹与地方创新：既要顶层设计，也要基层首创

　　在国家安全体系中，中央层面的战略设计构成整体框架，而边疆治理则是国家安全体系运行效能得以实现的重要实践层面。我国有2.2万公里陆地边境线，与14个国家接壤，涵盖9个省区，既是对外开放的重要门户，也是维护国家主权、安全、发展利益的风险外溢与输入的关键节点。边疆稳，则国安；边疆兴，则国强。推进边疆治理体系和治理能力现代化，绝非区域性事务，而是国家安全体系现代化在特殊地理空间的具体展开，是中国式现代化必须答好的时代课题。

　　边疆治理涉及外交、国防、民族、宗教、生态、经济等多个领域，必须坚持党中央集中统一领导，强化国家战略资源统筹配置。但同时，边疆九省区自然条件、民族构成、开放程度差异巨大，不能搞“一刀切”。必须鼓励地方在中央政策框架内大胆探索。比如，云南可依托澜沧江—湄公河合作机制深化跨境治理协作，新疆可借力“一带一路”核心区建设打造安全发展示范区，内蒙古可聚焦生态安全屏障与能源安全协同推进等。中央重在定方向、给政策、建机制，地方重在抓落实、出经验、创模式，形成“全国一盘棋”与“地方一招鲜”的良性互动。

　　（三）硬件建设与软件提升：既要“筑墙”，更要“铸魂”

　　现代边疆治理，既需要公路、铁路、通信、监控等“硬联通”，更需要制度、文化、认同等“软实力”。近年来，国家投入巨资改善边疆基础设施，“村村通”“户户联”基本实现。要完善基层社会治理体系，推广新时代“枫桥经验”边疆化实践，把矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。要加强边防基础设施和信息化建设，提升边境管控智能化、精准化水平。

　　以安全保发展，要健全反恐维稳长效机制，严厉打击各类跨境违法犯罪活动，坚决防范境外意识形态渗透。同时，要高度重视意识形态安全和文化安全，通过国家通用语言文字推广、中华优秀传统文化浸润、现代文明生活方式引导等途径，不断增强边疆各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，从根本上筑牢构建多层级、多维度的国家安全风险防控体系。

　　（四）传统手段与数字赋能：守正创新，提升治理精度

　　边疆治理体系和治理能力现代化必须超越传统“维稳”思维，转向“共建共治共享”的综合治理范式。其核心要义在于：以“固边、兴边、富边、稳边”四位一体为目标，推动治理重心下移、资源下沉、服务下延。要强化党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，构建横向到边、纵向到底的立体化防控网络；在坚持党政军警民合力强边固防等传统有效机制的同时，必须加快数字化转型。运用卫星遥感、无人机巡边、大数据分析等技术，可实现对边境动态的全天候、全要素感知；通过“数字边民证”“智慧社区平台”，可提升公共服务精准度；借助AI模型对跨境资金流、信息流进行监测，可提前识别风险苗头。但也要警惕“技术万能论”，防止数据孤岛、算法偏见或过度依赖技术而弱化群众工作。数字赋能不是替代人力，而是增强人的判断力与响应力，实现“人防+技防+制度防”的深度融合。

　　要大力发展口岸经济、跨境旅游、清洁能源、特色农牧等富民产业，夯实边疆长治久安的物质基础；要加快“智慧边防”“数字边疆”建设，运用大数据、人工智能等技术提升风险感知、预警和处置能力；更要铸牢中华民族共同体意识，从思想深处构筑维护国家安全的铜墙铁壁。

　　三、将这一重要论断的真理力量转化为推动边疆高质量发展的生动实践

　　理论的价值在于指导实践。要让“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”这一论断落地生根，必须聚焦“统筹发展和安全”这一根本方法论，推动政策、资源、机制向边疆一线汇聚，形成可感可及的发展成果。

　　（一）以“兴边富民”升级行动夯实发展底盘

　　紧扣“十五五”规划部署，实施新一轮兴边富民行动，突出“产业兴边、开放活边、生态美边、民生惠边”。支持沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作区提质增效，打造面向南亚东南亚、中亚、东北亚的开放新支点。因地制宜发展清洁能源、生态旅游、特色农牧、边贸加工等绿色产业，培育“一县一业”“一村一品”。完善边境城镇功能，提升教育、医疗、养老等公共服务水平，让边民“留得下、富得起、有尊严”。

　　（二）以“智慧边防”体系建设筑牢安全屏障

　　整合公安、移民、海关、军队等多方数据资源，构建国家级边疆安全大数据平台。推进“雪亮工程”向边境村寨延伸，建设智能卡口、电子围栏、无人巡检系统。健全反恐、禁毒、反诈、反走私等跨部门协同机制，提升快速反应与联合处置能力。同时，加强边疆网络安全、生物安全、粮食安全等非传统安全能力建设，织密全域安全防护网。

　　（三）以“共同体意识”凝聚人心力量

　　加强国家通用语言文字普及，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。讲好新时代戍边故事、致富故事、团结故事，激发边民“家在边疆、心系祖国”的治理参与意识。推动边疆群众在国家安全治理、民族团结和现代化建设中形成稳定、持续的参与机制。

　　（四）以制度型开放提升边疆治理能级

　　从治理逻辑看，边疆治理的有效性不仅取决于内部治理能力，也受到外部制度环境的深刻影响。推动边疆治理从以政策工具为主导的短期调适，向以规则、程序和机制为核心的制度型开放转变，有助于提升边疆治理的稳定性与可预期性。在具体实践中，制度型开放主要体现为通过制度化安排，推动与周边国家在公共卫生、生态保护、跨境灾害应对以及跨国犯罪治理等领域形成常态化合作机制，以降低跨境风险的外溢概率。同时，在可控前提下探索跨境数据流动、人员往来便利化等制度创新，有助于在保障安全的同时提升边疆地区对外联通水平。通过制度规则的嵌入与协同，边疆地区得以从被动应对外部风险的治理对象，转变为区域安全与合作治理中的重要参与主体，在服务国家总体外交与安全战略中发挥更加稳定和制度化的功能。

　　结语

　　站在新的历史起点上，我们必须以更高站位、更宽视野、更实举措，推动边疆安全与发展深度融合。要始终坚持党对国家安全工作的绝对领导，把党的政治优势、组织优势转化为边疆治理效能；要坚持以人民为中心的发展思想，让边疆各族群众成为现代化成果的共享者、国家安全的守护者；要坚持系统观念，加强顶层设计与基层探索良性互动，形成上下贯通、执行有力的工作闭环。从“守土固边”到“兴边强边”，从“安全屏障”到“发展高地”，边疆治理的每一次跃升，都是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的生动体现。在强国建设、民族复兴的新征程上，我们必须始终胸怀“国之大者”，深刻把握国家安全体系与边疆治理体系和治理能力现代化的内在统一性，坚定不移统筹发展和安全，以系统思维破解边疆治理难题，以创新实践书写边疆繁荣新篇章。

　　【本文系2025年度新疆社科基金项目“防范境外输入性暴恐风险对策研究”（2025CZZ069）阶段性研究成果】