党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，这一部署立足世界百年未有之大变局加速演进的时代背景，精准把握了发展和安全的辩证统一关系，凸显了安全屏障建设在国家战略全局中的基础性地位。“十四五”时期我国在国家安全领域取得的历史性成就，为“十五五”时期筑牢安全屏障奠定了坚实基础。从总体国家安全观的深化实践来看，唯有以发展固安全之基、以安全护发展之路，实现高质量发展与高水平安全的动态平衡，才能为中国式现代化提供根本保障。

　　理论逻辑与历史印证：统筹发展和安全的本质内涵

　　从理论维度看，安全是发展的前提条件，没有高水平安全保障，发展进程易受风险冲击而中断；发展是安全的物质基础，不发展则安全失去根本支撑，“不发展是最大的不安全”。这种“一体之两翼、驱动之双轮”的关系，决定了二者必须统筹推进、协同发力。

　　从历史维度看，统筹发展和安全是我们党百年奋斗的宝贵经验。新中国成立以来，从初期筑牢国防安全底线保障工业化起步，到改革开放后以发展夯实安全根基，再到新时代以总体国家安全观统筹各领域安全，实践反复证明了唯有平衡好发展速度与安全强度，才能实现国家长治久安。“十四五”时期国家安全成就的取得，正是这一历史经验的生动延续，为理论逻辑提供了坚实的实践佐证。

　　“十四五”时期国家安全成就：筑牢屏障的实践基石

　　“十四五”时期，我们以总体国家安全观为指引，在统筹发展和安全中取得一系列重大成就，为“十五五”国家安全屏障巩固积累了宝贵经验、奠定了物质基础。

　　在基础保障领域，安全底线全面夯实。粮食安全方面，全国粮食年产量连续站稳1.3万亿斤台阶，累计建成高标准农田超10亿亩，粮食储备调节能力显著增强，成功抵御了全球粮食危机的外部冲击。能源安全领域，非化石能源消费比重提高到19.8%，建成全球规模最大的电力系统和油气主干管网，能源自给率保持在80%以上，有效应对了国际能源价格剧烈波动的挑战。这些成就构建了发展的“安全基本盘”，印证了发展对安全的支撑作用。

　　在经济金融领域，风险防控成效显著。通过实施房地产市场平稳健康发展长效机制，合理化解存量风险，房地产市场逐步回归居住属性；推进中小金融机构改革化险，不良贷款率控制在合理区间，金融体系韧性持续增强。同时，产业链供应链安全水平大幅提升，在芯片、新能源等关键领域突破一批“卡脖子”技术，自主可控的产业生态初步形成，为经济“换挡转轨”提供了安全保障。

　　在体系能力建设上，治理效能持续提升。以总体国家安全观为统领，构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的安全治理体系，实现了安全工作从分散应对到系统推进的转变。在网络安全、数据安全等新兴领域，出台网络安全法、数据安全法等法律法规，形成了与数字经济发展相适应的安全监管框架，新兴领域安全屏障不断加固。

　　“十五五”时期的风险挑战：安全屏障建设的现实考量

　　“十五五”时期我国仍将面临更为复杂的安全形势，对安全屏障建设提出更高要求。从国际环境看，动荡变革期的风险传导性显著增强。霸权主义、强权政治回潮导致地缘冲突加剧，个别国家推动“脱钩断链”，对我国产业链供应链安全构成直接威胁；全球经济增长动能不足，能源资源、粮食等领域的国际竞争更趋激烈，外部输入性风险明显增多。同时，人工智能、量子技术等前沿科技的“双刃剑”效应凸显，新兴领域安全风险防控难度加大。从国内情况看，转型期的风险叠加效应不容忽视。我国经济正处于“换挡转轨”关键阶段，房地产、地方政府债务等领域的存量风险尚未完全化解，与转型中出现的新风险易形成叠加传导。此外，城乡区域发展不平衡、公共卫生应急体系仍有短板等问题，也对安全屏障的系统性、协同性提出挑战。若不能妥善处理，可能演变为系统性风险，阻碍高质量发展进程。

　　“十五五”筑牢安全屏障的实践路径：以统筹之策谋长远之安

　　立足“十四五”成就基础，应对“十五五”时期的风险挑战，需紧扣党的二十届四中全会部署，从制度、技术、重点领域、全球治理四个维度构建系统完备的安全屏障，实现发展和安全的良性互动。

　　健全制度体系，强化统筹协同能力。制度建设是筑牢安全屏障的根本保障。应完善国家安全领导体制，建立跨部门、跨区域的风险研判和协同处置机制，打破“条块分割”壁垒，实现安全治理“全国一盘棋”。深化法治保障，加快重点领域安全立法，完善国家安全审查和监管制度，使安全工作在法治轨道上规范运行。同时，建立发展和安全协同考核评价体系，将安全发展成效纳入政绩考核，防止出现“重发展轻安全”或“重安全轻发展”的片面倾向，找准资源配置效率与风险防控的动态平衡点。

　　激活创新动能，夯实科技安全根基。科技创新既是高质量发展的核心动力，也是高水平安全的关键支撑。要以发展新质生产力为抓手，发挥新型举国体制优势，集中力量在芯片、高端制造、生物医药等关键领域实现突破，提升产业链供应链自主可控水平。构建“创新发展—风险防控”双向促进机制，在推进科技自立自强的同时，建立新技术新业态安全评估体系，防范科技应用带来的潜在风险。加强数字安全能力建设，完善数据分类分级保护制度，筑牢数字时代的安全屏障。

　　聚焦重点领域，打好风险防控主动仗。围绕党的二十届四中全会部署的关键任务，下好先手棋、打好主动仗。在基础保障领域，持续推进高标准农田建设和种业振兴，完善粮食产购储销体系；加快能源结构转型，提升可再生能源消纳能力，构建多元安全的能源供应体系。在经济金融领域，稳妥推进房地产、地方政府债务等风险化解，强化中小金融机构监管；推进国家战略腹地建设和关键产业备份，提升产业链供应链韧性。在社会领域，健全公共卫生应急管理体系，完善基层治理机制，筑牢社会安全防线。

　　践行共同安全，拓展外部安全空间。统筹自身安全和共同安全，是新时代安全屏障建设的重要维度。应深入践行全球安全倡议，推动构建均衡、有效、可持续的安全架构，与“全球南方”国家深化安全合作，共同应对非传统安全挑战。扩大高水平制度型开放，通过自贸试验区、海南自贸港等平台构建开放安全的经贸体系，在深化国际合作中增强安全韧性。积极参与全球安全治理体系改革，推动建立更加公正合理的国际安全秩序，为我国发展营造有利外部环境。

　　“十五五”时期，“坚持统筹发展和安全”，既是应对复杂挑战的现实选择，更是推进民族复兴的战略考量。我们始终坚持总体国家安全观，构建与高质量发展相适应的高水平安全屏障，实现发展和安全的动态平衡。这不仅能续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，更能为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实保障。

　　（作者单位：陕西师范大学国家安全学院）