2月28日，习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，“建设更高水平平安中国，必须强化社会治安整体防控”。“整体防控”四字看似简洁，实则蕴含着中国式治理现代化的深刻逻辑：它并非简单的“严防死守”，而是对传统治理边界的系统性突破；不仅是技术手段的升级，更是治理思维的革新。平安中国建设正以整体性思维重构安全与发展的辩证法。

　　一、系统破局：从“单点突破”到“系统重构”的治理跃迁

　　“整体防控”首先是对碎片化治理的超越。过去，基层治理常陷入“头痛医头、脚痛医脚”的困境。而新时代的“整体防控”，要求将专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理有机结合。这一跃迁在“枫桥经验”的迭代中清晰可见。新时代“枫桥经验”更加强调党的领导，更加彰显法治思维，更加突出科技支撑，更加注重社会参与，展现出历久弥新的魅力，成为我国推进基层社会治理的一块“金字招牌”。例如，北京“接诉即办”机制深入破局，形成“未诉先办”，将12345热线年均数千万来电的民生大数据转化为城市治理的“体检报告”，推动治理从“末端处置”转向“全周期全要素治理”。

　　二、社会聚力：从“政府主导”到“社会共治”的范式转换

　　习近平总书记强调，“平安中国建设为了人民，也依靠人民”，揭示了整体防控的力量之源。2024年，上海公安机关在各商圈街区创造性地整合商户和业主等力量，牵头组建459支平安商户联盟，还将社区和厂区等43万党员楼组长、保安队员发展为平安联盟成员，构建形成“主防+协防、联勤+联动”的治安防控体系，成效显著。2023年，杭州市公安局“百万义警”建设，成功孵化各平安类社会组织4107个，共128万人，日均发动4.6万余人次依法参与矛盾化解、巡逻防控、平安宣讲等社会治理活动，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。这些实践印证了“群防群治”的深层逻辑：整体防控的生命力在于激活社会主动维护与自我修复能力，当每个社会细胞都成为安全网络的节点，防控体系将坚不可摧。

　　三、数字赋能：从“单维突破”到“智治融合”的路径升级

　　当今中国的治安防控体系积极探索人力和智力“外骨骼”，迈入人机协同、数据驱动的智慧治理新阶段。福州市公安局以健全完善“e体+”智慧赋能体系为牵引，加快完善社会治安防控体系，实现打防管控效能整体大幅提升。广州市白云区探索构建“432”人力+科技立体化社会治安防控体系，夯实平安基础。这种“整体智治”模式彰显着技术理性与人文关怀的深度融合。中国治安防控的智能化转型始终锚定“以人民为中心”的治理哲学。这印证着新型防控体系的核心逻辑——科技是手段，人是目的；数据是资源，共治才是归宿。

　　四、战略纵深：从“应急响应”到“韧性培育”的思维革新

　　面对百年变局叠加风险社会的复杂挑战，中国以战略思维重构防控体系，推动防控范式从被动管控向主动韧性升级。基础设施的“超经济性”投入提升城市安全能力和发展潜力，印证了“纵深布局”的战略智慧。战略纵深在维护国家安全领域更具示范意义：《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》的实施，既是通过法治利剑斩断乱港势力的刚性保障，更是培育发展生态的柔性基石。最高级别的安全承诺，恰是最大程度释放发展动能的前提。这种安全与发展辩证统一的治理哲学，使中国在风险社会中构建起独特的“安全红利”发展模式。

　　结语：破解复杂社会的治理方程

　　从系统破局到战略纵深，“整体防控”的四重维度构成中国式社会治安防控的实践闭环与创新治理模型。“整体防控”既突破了西方“经济人”或“技术治理主义”的异化陷阱，又超越了传统“压力型体制”的路径依赖。习近平总书记指出，“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮”。“整体防控”也必将以整体性思维破解复杂社会的治理方程，用系统性防控筑牢民族复兴的安全基石。

　　【本文系2024年重庆市社会科学规划“落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神贯彻市委六届五次、六次全会精神”重大专项项目“重庆市主动融入和服务国家数字安全重大战略研究”阶段性成果】