习近平主席指出，“治国常富，而乱国常贫。”安全是发展的前提，人类是不可分割的安全共同体。美国从阿富汗的仓促撤军给地区局势留下了新的安全风险，给阿富汗人民造成了深重的苦难。阿富汗战略地位重要，是“一带一路”重要沿线国。从向阿富汗提供粮食、药品、过冬物资等价值5000多万美元的援助，到安排36架次包机进口阿富汗松子，为其带来2200多万美元收入，中国正以实际行动帮助阿富汗人民走出困境。同时，更要看到，以链条化治理模式帮助阿富汗临时政府加强治理能力建设，是维护地区安全稳定的重要保障。

　　阿富汗自1979年以来长期是极端暴力活动的重点地区 

　　阿富汗不仅极端暴力活动高发，还出现了重大典型事件，如塔利班、伊斯兰国等极端势力武装割据、夺取政权等。“基地”组织等恐怖势力在阿富汗生成并将阿富汗作为重要活动据点；伊斯兰国形成了阿富汗分支（呼罗珊省），并由阿富汗向南亚扩展；东南亚、南亚、中亚等地区的极端暴力分子（乌伊运、虔诚军等）也长期在阿富汗活动，并依托阿富汗向本国渗透，对国际安全形势和我国的边境安全造成严重威胁。因此，阿富汗的极端暴力问题国际治理是中国周边国际治理，处理传统安全与非传统安全威胁的重要议题。

　　阿富汗极端暴力问题国际治理进入新阶段 

　　苏联撤军后，阿富汗极端暴力问题的治理机遇很快被内战淹没，国际社会也没有积极推动极端暴力问题的治理。2021年8月，美国撤军意味着阿富汗极端暴力问题国际治理美国模式的失败，相关治理问题进入新阶段。吸取1989年后阿富汗极端暴力问题治理机遇丧失的教训，国际社会必须重视阿富汗的新的国际治理机遇，避免极端暴力问题的扩散。

　　新阶段阿富汗极端暴力问题的国际治理重点表现为三个方面：打击极端暴力势力；促进塔利班组织的去极端化，建立国家秩序；促进社会领域的去极端化、促进社会、经济秩序的恢复，消弭极端暴力活动的社会空间。

　　极端暴力活动链条的治理是一个基本思路 

　　阿富汗集中了当代极端暴力的所有重要形态，如暴恐袭击、大规模极端暴力袭击、社会骚乱群体型极端暴力、个体极端暴力等等；与此相对应的有社会性极端组织，暴恐组织，大规模极端暴力组织（伊斯兰国的全球型、塔利班的本地型），受到极端思想感染的社会群体及个人等组织形态。极端暴力形态之间、各种极端组织之间是一个相互转化的链条；极端组织会从一种组织形态向另一种形态转化，其采取的暴力手段也会转化，或者同一时段实施多种极端暴力手段暴力形态。一般来说，组织形态链条决定暴力形态链条。

　　依据对极端暴力活动链条的认识，能够就复杂的极端暴力问题国际治理形成一个有针对性的路径：在极端暴力链条的各环节予以遏制、打击、促使转化，避免极端势力通过链条间的转化来集聚活动能量、转化活动、逃避打击；实现社会综合治理，消除极端暴力活动的社会条件；强化阿富汗塔利班政权的国家治理能力，增强阿富汗本国的极端暴力治理能力。

　　（作者系西北政法大学政治与公共管理学院教授、白昃战略研究院研究员） 

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