加强党内法规建设，是完善党的自我革命制度规范体系的重要举措。党的二十大报告指出，“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力”。新时代新征程，中国共产党坚持目标导向、突出问题意识、勇于自我革命，以加强党内法规建设推动解决党内突出的问题和矛盾。在此过程中，中国共产党从国情、党情的客观实际出发加强党的自身建设，坚持制度治党、依规治党，使党内法规建设具有鲜明特征。

　　政治建设与思想建设深度融合

　　党内法规建设，是规范和约束党内生活的思想政治工作，事关党的政治建设与思想建设。推进党内法规建设任务艰巨、内容庞杂，最根本的是坚定政治立场和人民立场，要维护好人民群众的根本利益。这要求党员干部敢于破除阻碍实现人民群众利益的体制机制障碍，敢于纠正影响党群关系和干群关系的不良作风，敢于与任何损害人民群众利益的言论和行为作斗争。党内法规建设的推进、成效与深化，都要把人民群众的认可度、满意度作为重要的衡量标准。党内法规建设关乎党的思想引领和思想统一。一方面，要坚定维护马克思主义指导地位，要求党员干部以马克思主义的立场、观点、方法指导工作和解决问题，对各种不良思潮保持高度警惕，防止诋毁马克思主义的错误思想渗透到党内，维护党的思想健康。另一方面，要注重从“两个结合”中汲取治国理政、追求理想、自我修养等思想资源，提升党员干部的文化素养和思想觉悟，筑牢党内法规建设的思想堤坝。

　　制度治党与依规治党有机统一

　　习近平总书记强调，“必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”。全面从严治党的关键是，依据党的执政规律加强党的制度建设，增强党内生活和党内法规的科学性与严密性，确保科学的制度体系和严格的党内法规体系对管党治党发挥根本性、全局性、长期性、稳定性的作用。在党内法规建设中，制度建设是关键一环，而制度建设又贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的各个领域，制度建设与党的各项建设相互配合、协调联动，为加强党内法规建设和推动全面从严治党提供了全面保障。同时，加强党内法规制度建设是管党治党的根本之策，要求把依规治党作为党的建设与管理的基本原则和基本方式。具体来看，坚持制度治党、依规治党，就要使党的各项工作都遵循党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则等党内法规的具体要求。推动党的组织法规不断完善，明确各级各类组织的职责，夯实管党治党的组织制度基础；推动党的领导法规不断完善，为党对各方面工作的领导提供制度保障，确保党的领导活动在制度框架中运行；推动党的自身建设法规不断完善，增强党的先进性和纯洁性，提升党的凝聚力和战斗力；推动党的监督保障法规不断完善，严明党的纪律，营造良好的政治生态。

　　法治思维与德治思维相辅相成

　　坚持依法治国和以德治国相结合，是中国特色社会主义法治的鲜明特点。法治思维与德治思维在党内法规建设中的运用，是由法律与道德的优势与局限所决定的。法律以明确的规范要求、强制的惩治措施对党组织与党员干部进行约束，其作用显而易见，并具有威慑性。而党内法规条款与细则的立改废释具有迟滞性和高成本性，其制定与实施可能落后于经济社会发展的现实，限制了法律惩治功能的发挥。道德以自律向善的价值观念，引导党员干部注重道德教化、提升道德情操、加强自身修养，其效果是潜在的、长期的。但是道德的弱强制性和评价标准的多元性，弱化了其教化功能和塑造作用。因此，党内法规建设需要内嵌价值观念和道德信念，推动法律与道德在功能上互相补充、取长补短。加强党内法规建设，要坚持他律与自律相结合的原则，既要培养人们的法治思维、法治观念和规则意识，又要引导人们明辨是非、分清美丑和抑恶扬善，使得法治思维与德治思维在党内法规建设中相辅相成、相得益彰。

　　“关键少数”与“绝大多数”齐抓共管

　　党内法规的建设与执行，既离不开领导干部这一“关键少数”，又需要“绝大多数”的党员充分发挥主观能动性。领导干部在党内法规建设与执行中发挥着示范引领作用，党内法规制度的建设、执行、管理与监督，都需要领导干部的参与和推动。中国共产党进行党内法规建设，要抓住领导干部这一重要主体，在党内产生“头雁效应”。领导干部自觉遵守党章、党规、党纪，在遵规守纪方面作出表率，能够为广大党员增强法治意识和规则意识提供示范；领导干部带头学习宣传党内法规，能够增强党员干部对党内法规严肃性的认识，维护党内法规的权威性；领导干部秉公处理利益纠纷与党内法规的矛盾关系，能够为广大党员敬畏和尊崇党内法规塑造标杆；领导干部在生活中自觉把党内法规作为衡量行为规范的价值标尺，能够为广大党员加强自身修养提供典范。同时，党内法规建设与全面从严治党一样，要突出全面性，即党内法规的建设与执行要面向广大党员，加强对“绝大多数”党员的教育与管理。一方面，要发挥广大党员的聪明才智关注和解决党内突出问题，最大范围凝聚力量加强党内法规建设；另一方面，要使党内法规的实施面向广大党员，使广大党员在工作和生活中自觉心存敬畏、遵守规矩。

　　依规治党与自我革命相互促进

　　党的自我革命，不是抽象的理论革命，而是具体的实践活动，需要加强党内法规建设才能推进。党的二十大报告强调，要把坚持制度治党、依规治党作为完善党的自我革命制度规范体系的重要举措。依规治党与自我革命是相互促进、相辅相成的关系。健全的党内法规体系为党的自我革命提供了方向指引与评价标准，为处理和纠正党员干部的违法违规行为提供了客观依据，也推动党的自我革命朝着法治化、制度化方向发展。反腐败斗争等自我革命实践活动的推进与深化，提升了党内法规体系的严肃性和权威性，为党内法规体系的建设和完善提供了现实依据和良好生态。依规治党与推进党的自我革命，需要继续健全党纪党规，强化党纪党规落实；要加强党的监督制度建设，强化权力的社会监督、群众监督和舆论监督；要加强政治纪律、组织纪律、工作纪律建设，扎实推动全面从严治党；要建设不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败斗争制度，继续以高压态势推进反腐败斗争工作，强化党对腐败行为的防范与惩治能力。

　　理论研究与具体执行协调互动

　　近年来，中国共产党注重党内法规的学术研究，并将其研究成果转化为党内法规建设的重要动力。推动党内法规理论创新，注重党内法规的理论研究与实践的融通联动，是加强党内法规建设的基本要求。要坚持问题导向、目标导向，发扬理论联系实际的优良作风，密切关注党内思想统一、组织管理、作风建设等方面存在的问题和矛盾，把应对和化解“四大考验”“四种危险”、回应人民群众期盼与服务党和国家治理全局，作为党内法规理论研究的重要使命。要依托高校和研究机构，加强党内法规研究队伍和后备人才的建设，培养一批对党忠诚、专业过硬、勇于担当、甘于奉献的党内法规理论研究队伍和学术团体。该研究队伍和学术团体要充分利用其学科优势和专业特色，结合法学、政治学、党史党建学、马克思主义理论等学科理论，以历史的、实证的、解释的、比较的、辩证的思维方法开展党内法规制度、党内法规理论、党内法规实践等研究。要总结、提炼党内法规建设经验，形成囊括基本概念、重要范畴、核心命题、重要功能、具体实施、内外监督、效果评估、修订完善等要素的党内法规研究体系。当前，党内法规的理论研究正朝着精细化、学科化方向发展，也推动着党内法规的具体执行朝着常态化、实效性方向转化。

　　（作者系贵州师范大学马克思主义学院教授；贵州师范大学马克思主义学院博士研究生）