党的二十大报告明确提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，为新时代城市治理工作锚定方向、明确路径。2025年7月中央城市工作会议进一步精准研判发展态势，明确我国城市发展已进入以存量提质增效为主的内涵式发展新阶段，明确提出要聚力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，为超大城市治理转型提供了行动指南。 

　　在国家战略部署与城市自身转型发展的时代交汇点，成都市社会科学院立足地方实践、汇聚专家智慧，组织科研团队系统梳理成都超大城市治理的探索历程、提炼可复制的理论范式，推出年度重磅研究报告《中国特色超大城市现代化治理的成都路径》，既填补了地方实践总结与理论升华的衔接空白，也为新时代全国超大城市治理研究提供了鲜活样本与坚实理论支撑，彰显了地方智库服务国家发展大局的责任与担当。 

　　该研究报告由成都市社科联（院）副主席、副院长李好担任主编，经济所所长尹宏、副所长曾鹦担任副主编，集结了多学科领域的骨干专家，确保了研究的专业性、系统性与权威性。全书始终贯穿目标导向、问题导向与系统思维，科学构建了“总—分—总”的严谨研究框架，层次清晰、逻辑缜密，实现了理论阐释与实践总结的有机统一。总论部分以习近平总书记关于超大特大城市现代化治理的重要论述为根本遵循，牢牢立足马克思主义城市理论的核心要义，深度挖掘中华优秀传统治理智慧的时代价值，合理借鉴国内外超大城市治理的有益经验，系统阐释了新时代超大城市治理的时代价值、核心内涵与目标导向。 

　　该研究报告聚焦经济、空间、社会、文化、生态、智慧、安全七大核心维度，全方位、深层次解析成都超大城市治理的实践逻辑、运行机制与经验模式，凸显了“问题导向”与“民生导向”的鲜明特质。不同于单一维度的碎片化研究，本书结合大规模市民问卷调研与实地走访，精准捕捉公众在城市治理中的参与诉求、民生感受与效能期待，针对治理中的堵点、难点、痛点问题，提出了更具针对性、可操作性的优化路径，实现了“实践调研—问题剖析—路径完善”的闭环研究。研究报告依托多学科交叉研究优势，打破了经济学、社会学、管理学等单一学科的研究局限，融合多领域理论方法与研究视角，成功实现了地方实践总结向科学理论升华、个案治理经验向普遍发展规律的跨越，让成都实践更具理论说服力与全国借鉴意义。 

　　作为超大城市治理的鲜活实践样本，成都始终坚持把党中央决策部署不折不扣转化为具体行动，把“人民城市人民建、人民城市为人民”的核心理念贯穿城市发展全过程、各方面，而本书则系统提炼了成都在超大城市治理中的标志性探索与创新性实践，让这些可复制、可推广的经验更加清晰可感。 

　　——在基层治理方面，成都深化党建引领“微网实格”治理体系，将网格划小划细、配齐配强治理力量，依托网格服务站动态摸排处置群众诉求，2025年仅金牛区就通过该机制累计处置、代办帮办居民事项7.8万余件，切实夯实基层治理根基，打通服务群众“最后一米”，同时创新培育“文明骑手”等参与主体，激发市民参与治理的“主人翁”意识，让基层治理更具温度与活力。 

　　——在民生保障方面，成都以“幸福美好生活十大工程”为重要抓手，谋划重点项目605个，圆满完成72项民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重超70%，通过加大教育、医疗、养老等资源供给，完善便民服务设施，打造可感可及的“成都式幸福”，助力城市连续17年获评“最具幸福感城市”。 

　　——在城乡协同方面，成都以城乡融合发展丰富公园城市乡村表达，打破城乡二元结构壁垒，推动城乡资源要素双向流动、一体协同共进，彰显了超大城市治理的“全域思维”。 

　　——在生态治理方面，成都以“四大结构”优化厚植绿色发展底色，紧扣城市更新行动中生态修复要求，推进海绵城市建设、绿道绿廊打造，守住生态安全与可持续发展底线，让公园城市形态更加鲜明。 

　　——在智慧治理方面，成都以“智慧蓉城”建设赋能治理提效，推动治理数据互联互通，实现技术赋能与制度创新同向发力，大幅提升治理精准度与效率。 

　　——在统筹发展和安全方面，成都以系统思维筑牢超大城市安全屏障，工作扎实、成效可圈可点。深入开展成都安全隐患“大排查、大曝光、大整治”，创新“六维排查”体系覆盖 18 个重点行业，生产安全事故持续下降；同步提升防洪排涝、应急救援、城市生命线保障能力，以智慧治理、源头防控、多元共治守牢安全底线，为城市高质量发展与市民安居乐业筑牢坚实屏障。 

　　成都的这些实践探索，紧扣内涵式发展要求，鲜明彰显了党建引领、人民至上、系统治理、依法治理、源头治理的核心特质，与2025年中央城市工作会议精神高度契合，为全国超大城市转型发展提供了可借鉴、可落地的实践参考。 

　　笔者以为，该研究报告的核心价值不仅在于系统总结成都超大城市治理的过往实践与宝贵经验，更在于立足时代、前瞻未来，深度呼应党的二十届四中全会精神与“十五五”规划部署，彰显了理论研究的前瞻性与实践指导性。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，作为现代化建设的核心载体，城市肩负着推动高质量发展、培育新质生产力、促进共同富裕、统筹发展和安全的重要使命，而超大城市作为城市发展的“排头兵”，其治理水平直接关系到国家现代化建设全局。2025年中央城市工作会议提出的现代化人民城市建设目标，与“十五五”时期城市更新、韧性建设、智慧治理、区域协同、民生提质等重点任务一脉相承，与城市更新行动中完善城市功能、保护历史文脉、提升人居品质的要求高度契合，共同构成了新时代城市工作的行动纲领，而该研究报告的内容正是对这一行动纲领的生动诠释与实践呼应。 

　　可以断言，《中国特色超大城市现代化治理的成都路径》既是地方智库立足成都实践、服务中心大局的重要研究成果，也是中国特色城市治理理论创新的有益探索，更是新时代超大城市治理研究领域的一部精品力作。该研究报告立足实践、面向未来、紧扣战略，既有着扎实的理论支撑、严谨的研究逻辑，又有着鲜活的实践案例、务实的路径指引，实现了理论性与实践性、地域性与普遍性、总结性与前瞻性的有机统一。 

　　该研究报告的出版，不仅为成都持续推进超大城市治理体系和治理能力现代化提供了科学指引，也为全国各地深入贯彻2025年中央城市工作会议、二十届四中全会精神，高质量谋划“十五五”城市发展，破解超大城市治理难题，持续推进超大城市治理体系和治理能力现代化，提供了创新的理论参考与鲜活的实践借鉴，对于推动中国特色超大城市现代化治理理论体系完善、实践水平提升，具有十分重要的理论意义与现实价值。 

　　（作者：杨继瑞，国家二级教授，博士生导师；中国区域经济学会副理事长，成渝地区双城经济圈与区域协调发展研究智库主任兼首席专家；成都市社科联名誉主席。赵峰，经济学博士，西南财经大学党委宣传部副部长） 

　　来源：西南财经大学