中国社会科学网讯（通讯员 蔡子瑜 记者 张清俐）8月23日，由郑州大学社会治理河南省协同创新中心、清华大学政治学系及郑州大学政治与公共管理学院联合主办的“‘地方中的国家’：地方社会治理实践与理论建构”学术工作坊在河南省新密市举行。本次会议聚焦地方社会治理实践与理论建构这一前沿主题，来自清华大学、北京大学、浙江大学等高校的专家学者，《治理研究》《经济社会体制比较》《中州学刊》《河南社会科学》等期刊杂志编辑，新闻媒体代表以及地方实务工作者共100余人参加会议。

 

　　工作坊开幕式由郑州大学社会科学研究院院长韩恒主持。郑州大学副校长王海杰，清华大学社会科学学院政治学系主任、中国政治学会副会长杨雪冬先后致辞。王海杰介绍了郑州大学近年来的发展情况，并表示本次工作坊是落实习近平总书记河南考察重要指示，以高质量发展、高效能推进中原中国式现代化建设的具体实践。杨雪冬提出，地方是国家政策落脚点，要运用“地方中的国家”研究视角，以新密样本解码中国治理现代化，强调通过学术的发声产生更大的新密影响。 

　　主旨论坛上半场围绕地方治理理论建构主题展开，由清华大学社会科学学院政治学系主任杨雪冬教授主持。 

　　北京大学政府管理学院张长东教授以“地方政府科层化与市场化：地方政府与经济发展的新视角”为题作主旨发言，从科层制组织“公与私分离”的核心特征切入，将地方治理置于国家转型的宏观脉络中加以审视，他提出，改革开放以来市场化改革的进展和经济发展深刻推动着国家转型，地方层面官僚体制的重建与市场的形成同步进行、相互形塑。基于浙江与山西两县不同历史阶段财政税收方式变化的历时性分析，他验证了产业结构与资产流动性作为地方经济的结构性变量对政府绩效具有显著解释力，同时揭示了资产流动性重塑地方党政领导与企业家互动策略、推动官僚制与市场体系共同演化的关键机制。 

　　他提出，改革开放以来市场化改革的进展和经济发展深刻推动着国家转型，地方层面的官僚体制的重建是和市场的形成同步进行、相互形塑的。基于浙江与山西两县不同历史阶段财政税收方式的变化的历时性分析，验证了产业结构与资产流动性作为地方经济的结构性变量对政府绩效的显著解释力，同时提出了企业家策略机制对推动官僚制与市场体系互动演化的关键作用。 

　　山东大学政治学与公共管理学院王佃利教授围绕“中国基层治理标识性概念建构的路径”展开发言。他提出，当前基层治理研究面临分散概念繁多而标识性概念短缺的概念供给结构性困境，亟待回到当代中国政治与基层治理的本土场景之中，循序渐进地推进知识学习与理论创新，构建本土化、体系化的基层治理知识体系，并提出了历史传统的创造性转化、治理实践的抽象提炼、政策理念的学理化阐释三重本土化提炼路径。 

　　中山大学政治与公共事务管理学院张紧跟教授以“网格化管理的社会化”为题作主旨报告，他提出，近年来，作为应急管理产物的网格化管理呈现出大范围“创新扩散”逐步常态化的发展趋势，蕴含了基层治理回应性增强、吸纳多元力量参与和重构国家与社会关系的社会化演化逻辑。他提出，虽然网格化管理仍然没有突破“国家中的社会”基本结构，存在服务权重低、控制功能主导等社会化运行限度，但面对复杂多面的基层现实，基层治理研究要避免过于社会中心互动的理论指向，在统筹基层治理国家化与社会化关系上找到平衡点。 

　　华中师范大学中国农村研究院田先红教授以“强运行与弱运行：当代中国基层治理体制的双重运行逻辑”为题发言，他强调，基层治理体制并非单一运行模式，而是存在“强运行”与“弱运行”的双重逻辑，二者可以从制度刚性与政治势能强弱进行划分，在权力结构、治理负荷、组织载体、治理方式与目标追求等维度存在着特征差异。他强调，“强运行”与“弱运行”并非孤立存在，而是相互补充、动态依存，需根据不同的治理情境、目标需求与政策属性，在“强运行”与“弱运行”之间进行动态切换与相互补充，实现两种机制的动态均衡与相互增益。 

　　主旨报告下半场围绕“地方治理实践反思”展开，由郑州大学政治与公共管理学院院长孙远太主持。 

　　浙江大学公共管理学院郎友兴教授作题为“研学中心与乡村治理经验的扩散：基于杭州市临平区乡村共富研学中心的研究”的主题发言，他表示，乡村治理存在“实践丰产、扩散低效”的现实矛盾，治理经验扩散面临制度、主体、文化、资源四重约束。基于塘栖村共富治理案例，他阐释了研学教学基地作为“知识转换器”的核心角色，通过制度化安排将碎片化乡土经验编码为标准化范式，实现跨区域扩散，揭示了非政府组织在基层治理经验扩散中的中介作用，进一步丰富了政策扩散的载体类型相关研究。 

　　上海交通大学国际与公共事务学院韩志明教授基于“上海市业委会执行秘书制度”探讨中国城市基层自治的深层逻辑，提出“被照顾的自治”概念，反思基层自治的内在张力，他指出，业委会执行秘书制度提升了业委会专业化运作与群众自治能力，是超大城市治理精细化的必然制度创新，这种兼具赋能与约束的自治形态，是基层自治发展的必经阶段，基层自治需在外部赋能中坚守主体性，实现从“被照护的自治”向“善自治”的转型。 

　　北京大学政府管理学院杨立华教授以“双向互动治理：地方社会治理优化的路径”为题进行发言，他提出“双向互动治理”是通过自上治理与自下治理的有机结合，实现国家治理与社会治理协同增效的一种治理模式，要依托国家与社会的双向互动、自上而下与自下而上的协同联动，构建“双强”并进、动态协调的互动治理格局，以此破解基层治理中的形式主义与内卷化困境，切实推动国家与基层社会实现整体性高效治理。 

　　河南师范大学政治与公共管理学院韩万渠教授以“技术在地化与基层治理共同体构建”为题展开讨论，他聚焦基层数字化转型何以实现可持续这一核心问题， 

　　基于洛阳西工区“智慧西工”案例，提炼了技术在地化的“生活转向”与治理性、公益性、增值性三类服务界面的互嵌整合机制，强调基层数字化转型需警惕数字公共性侵蚀与隐私保护风险，应从回应性治理迈向生活化治理，实现政府、企业与社会的多元协同，发挥党建引领方向把关与矛盾调解的关键作用。 

　　下午平行论坛阶段，专家学者和实务工作者围绕“地方政府治理”、“地方社会治理”、“党建引领与基层治理”、“城市社区治理”四个主题作交流发言。