既有研究往往将社会工作作为嵌入现有行政系统的主体看待，讨论二者之间的关系与发展路径，但基层的实践场域不仅内涵复杂，且具有较为明显的层级性和网络性。通过多层级的嵌入式网络分析，长沙县社会工作发展的模型与脉络得以呈现。

　　长沙县是湖南传统经济强县，2022年中国中小城市高质量发展指数综合排名第5，有中部第一县之称。2013年以来，该县社会工作事业稳步发展，县级民办社工机构16家，4A级以上社工机构4家，1个县级社会工作指导服务中心（县级总站），19个镇街社工站，41个社区（村）社工室（社会工作和志愿服务点），1个社会组织孵化服务基地；形成了一支包括625名持证人员，112名基层社工站专职社工，12名本土社工督导，1名高级社工师的多层次人才队伍，服务覆盖镇街、村社、学校、医院、养老院等领域。

　　第一层：嵌入在行政体系中的多主体社会工作网络。

　　长沙县民政局作为社会组织和社会工作行政管理部门，通过孵化培育、降低登记门槛、提供人才补贴等方式，共培育出16家县级民办社工机构，也构成了长沙县初期社会工作发展的基础网络。

　　社会工作网络在此基础上不断发展。一是支持性主体的增加。2017年长沙县建成1个县级、5个街道级社会组织孵化基地，以及1个县级社工协会，承担社会服务类社会组织孵化、社会工作人才培育、宣传等支持性职能。二是网络关系的强化。2015年起，长沙县民政局累计投入1800余万元用于政府购买社区社会工作服务项目，2018年起每年投入资金300余万元建设乡镇（街道）社工站。随着政府购买服务力度加大，以民政为主体代表的政府部门与社会工作之间的弱关系（政策支持与培育）转向强关系（以购买服务形式明确项目目标与资金使用，购买方与承接方的契约关系）。三是强关系支持下的网络扩大化。民政部门通过邀请教育、卫健、团委等部门参与公益创投项目评审、扩大服务领域，将多个政府部门和群团组织纳入社会工作发展网络。四是网络关系的发展与分化。随着项目专业成效展现，社会工作作为倡导和教育的主体，影响了政府部门作为客体对社会工作和社会治理的认识与理解，从而获得更多主动权。与此同时，第三方主体由单纯的支持性弱关系向身份更复杂的次强关系转变，县级服务指导中心和行业协会开始更多协助政府部门把握项目发展方向、掌握评估与监测权力、选拔任用人才（培育县级督导），并向民办社工机构（包含项目承接方与其他机构）提供技术型支持、与乡镇（街道）、社区的关系协调等职责。

　　第二层：社会工作整体网络向乡镇一级公共服务的嵌入。

　　社会工作在多主体的共同作用下，逐步从被异化的被动客体（或临时工），向具有更多专业价值的服务主体（社会工作者）转变。长沙县基层社工站项目每季度召开项目调度会，会议由县服务指导中心（县级总站）组织，县民政局、承接机构、社工、乡镇（街道）负责人共同参与。此制度大大加强了第一层网络与第二层网络的层级连接。同时，在遭遇行政化工作与专业化工作冲突时，县民政局和总站可作为第三方对社工与乡镇（街道）政府进行沟通协调，多主体介入带来的弱关系缓冲，有助于化解二者之间的直接对抗。根据县指导服务中心对乡镇（街道）书记的电话访谈结果显示，2021年50%以上乡镇希望社工多参与政府中心工作、承担社会事务办行政辅助工作，2023年已有超过80%的乡镇（街道）表示希望社工多发挥专业作用，开展更多专业服务。

　　第三层：专业服务主网络向基层社会治理网络的嵌入。

　　长沙县积极落实省市两级对加强基层社工站参与社会治理的有关要求（湖南省“新三年”实施方案、星级评定标准，长沙市“五社联动 幸福邻里”行动等），率先制定县级星级村（社区）社工室评定标准，推动社会工作服务从单个领域或服务人群向社区服务和社会治理拓展，通过参与设立与管理社区基金、培育枢纽型社区社会组织、链接和发掘社区资源等方式，主动嵌入并积极生产现有社区服务网络，并在多级网络的嵌入和发展过程中，不断提升自身服务与管理的专业性和现代化水平。

　　（作者系湖南省民政厅慈善社工处一级主任科员）