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崔珏:中国新型政党制度中的政党概念与政党建设
2019年05月23日 15:10 来源:《中央社会主义学院学报》(京)2018年第5期 作者:崔珏 字号
关键词:中国新型政党制度/执政党/参政党/政党建设

内容摘要:

关键词:中国新型政党制度/执政党/参政党/政党建设

作者简介:

  内容提要:中国新型政党制度需要理论建构,需要对多党合作的核心概念作进一步提炼和归纳。政党是政党制度最重要最基本的概念,深化对多党合作制度中的政党、领导党、执政党、参政党内涵的认识,具有重要的理论价值和实践意义。在理论上,通过梳理和归纳中国政治现实中的事实性概念,为政党制度理论创新奠定基础:在实践上,则有助于认识新型政党制度中政党建设的差异性和相关性,推动执政党建设与参政党建设良性互动,更好地彰显多党合作的制度优势。

  关 键 词:中国新型政党制度/执政党/参政党/政党建设

  作者简介:崔珏,广州市社会主义学院教研室主任,教授。

  当代中国政党制度的显著特征是一党领导、多党合作,一党执政、多党参政,有别于传统的一党制和国外普遍推行的多党制。2018年3月4日,习近平同志在参加全国政协联组会议时指出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”①新型政党制度的提出,对我们进一步认识中国政党制度、增强制度自信具有指导意义,也表明多党合作制度经过六十多年的实践,以理论形态出场的时机基本成熟。

  各种政党制度在功能上存在同一性,在制度安排和运行方式上各有特点。中国共产党领导的多党合作制度要体现类型创制的价值和意义,需要有完善的理论体系,对中国新型政党制度中的政治活动、政治现象、政治经验作出政治学解释和分析,阐述清楚这种不同以往的制度的历史、逻辑、功能和价值。概念是政治理论的基石,深化对多党合作制度中的政党、领导党、执政党、参政党内涵的认识,其理论意义是通过梳理和归纳中国政治现实中的事实性概念,为政党制度理论创新奠定基础;在实践上,则有助于认识新型政党制度中政党建设的差异性和相关性,推动执政党建设与参政党建设的良性互动,更好地彰显多党合作的制度优势。

  一、现代政党概念的多种理解

  政党是现代政治的核心要素,对政治系统的运作、经济发展、社会和谐有着重要影响。从世界范围看,政党的存在是现代国家政治生活中的普遍现象,政党活动带有规律性而且担负着社会发展所必需的若干功能。但不同政治生态中的政党,不同类型、不同政治地位的政党,又各有鲜明的特点和个性。

  现代意义上的政党是西方民主宪政和议会民主的产物,也是民主政治的重要工具。对此,沙茨内德指出:“毫无疑问,政党的产生是现代政府的显著标志之一。政党创造出民主政治,现代民主政体则不容置疑地与政党互栖共生。”②西方学者基于政党的原生形态,对政党作出了各种定义:萨托利认为,政党是被官方认定的、能够通过选举提名候选人占据公共职位的政治集团。③迈克尔·罗斯金认为,政党“是以通过赢得大选的方式来影响政府为目标的组织”。艾伦维尔则指出:“政党是这样一个组织:(1)它依靠占据政府中的职位寻求对政府的影响;并且(2)通常不是代表社会的一个单一的利益,而是试图代表大多数的利益(聚合利益)。”④哈罗德·D.拉斯韦尔更直截了当地提出:“最好是把政党定义为:在选举时以自己的名义提出候选人和问题的特殊化组织。”⑤这些将政党视为通过竞争取得政权、占据公职的选举组织的观点,集中反映在《国际社会科学百科全书》中:“‘政党’一词在19世纪随着欧美代议制的发展和选举权的扩大而产生。它指的是与一个或更多的政党竞争而赢得公职选举为目标的组织而言。”⑥当然,也有不少学者从利益表达和利益聚合功能理解政党组织。

  在历史发展和社会运动进程中,无产阶级政党、民族主义政党出现在政治舞台上。不同于西方发达国家政党与民主政治密切相关,这些产生于发展中国家的政党是在争取民族独立的斗争中应运而生的,不仅组织结构严密,政党的阶级属性、意识形态等因素被置于突出位置。其中,马克思主义经典作家把政党和阶级利益紧密联系起来揭示政党的本质特点,使政党与其他政治组织区分开来,也较传统政党承担了更大的国家和社会功能。今天,我们看到西方学者在论述政党问题时,会对“民主政治中的政党”和“共产主义国家的政党”进行分别论述。⑦我国学者综合各种观点,既重视政党在政治体制运作过程中的定位,也强调政党的政治性,提出政党概念包含四方面要素:一是政党所属的阶级、阶层或集团;二是不同于其他社会组织的目标;三是成员有共同的价值追求;四是具有一定广泛性的组织形式。⑧可见,在不同历史时期、不同政治生态下,政党的类型和内涵不尽相同。

  当今世界政党政治的发展呈现复杂多变的特点:一些政党代表性功能减弱而程序性功能增强,重心由社会向国家转移;朝野政党间的恶斗带来政局动荡和社会裂痕;新兴力量尤其是民粹势力冲击着传统政党格局;民众对执政党信任度下降;执政党应对国际国内形势的深刻变化的能力不足等,这些状况致使多党民主政体在多国陷入困境。社会主义国家的马克思主义政党如中国共产党、越南共产党等积极推行改革,在形势多变的环境下增强治理政能力。不同政治制度框架下都出现了一些新的政党现象,如环境保护、生活方式选择等问题被纳入政党的视野,这些新政党的出现,使政党领域中的阶级分野、社会分野更加模糊。利益代表方面,一些执政党不再局限于代表部分人的利益,为获得更多的支持者往往淡化意识形态的纯洁性,扩大社会基础,尽可能成为整合性政党或兼容型政党;政权目标方面,有的政党虽然与政权无缘但都不同程度地参与政治过程,影响着政权。美国两党体制下的部分第三类政党,因其在提出新的政治理念方面有所作为而被视为相关性政党。⑨中国多党合作制度中的八个民主党派则被定位为参政党。这些政党现象给政党概念增添了新内涵。

作者简介

姓名:崔珏 工作单位:广州市社会主义学院

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