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新时代党的组织建设:逻辑进路、原则导向与实践要求
2019年05月13日 11:30 来源::《中国特色社会主义研究》 作者:栗智宽 俞良早 字号

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  [摘要]党的组织建设处于新时代党的建设总布局的关键位置,是新时代党的建设新的伟大工程的重要“子集项”。以习近平同志为核心的党中央提出“新时代加强党的组织建设”的重大命题,是对马克思主义经典作家党建理论内在要求的自觉践履,是对中国共产党党建传统与优势的继承发扬,是对党在新时代实现历史使命所面临问题的现实回应,是理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑的有机统一。新时代党的组织建设应坚持以目标性、协同性、系统性、质量性与创新性为基本原则;在现实推进中以增强政治性为价值指向,以锻造高素质专业化党员干部队伍为首要任务,以提升基层党组织的组织力为重要抓手,以完善配套制度建设为根本保障,进而为在新的历史方位下坚持和加强党的全面领导、坚持和发展新时代中国特色社会主义提供坚强组织保证。

  [关键词]新时代;党的组织建设;逻辑进路;原则导向;实践要求

  [中图分类号] D616  [文献标识码] A  [文章编号] 1006-6470(2019)02-0092-07

  [作者简介]栗智宽,南京师范大学公共管理学院博士研究生;俞良早,南京师范大学公共管理学院教授

  收稿日期:2019-03-24

  本文系国家社科基金重点项目“从十月革命到中国特色社会主义的内在逻辑及当代启示”(批准号:18AZD039)、江苏省研究生科研与实践创新计划项目“新时代坚持维护党中央权威的理论研究”(批准号:KYCX18-1144)的阶段性研究成果。

  党的组织建设是维系党的组织形态、保障党的组织力量的充要条件,是由党员及干部队伍建设、组织体系建设、组织制度建设等多重建设要件凝结而成的有机整体。立足新时代的崭新历史方位,以习近平同志为核心的党中央把脉时代要求,高度重视党的组织建设工作,将其置于党的建设总体布局的关键位置,作为党的建设伟大工程的重要“子集项”加以推进。2018年7月3日,习近平在全国组织工作会议上,首次提出了“新时代党的组织路线”,从战略视角和全局高度阐释了“党的力量来源于组织”这一重大理论与现实问题,再次强调了在新时代加强党的组织建设的重要性与必要性。贯彻落实新时代党的组织建设总要求与总部署,必须深刻认识组织建设对于推进党的建设伟大工程的重要意义,明确其逻辑进路、原则导向及实践要求,为在新的历史方位下坚持和加强党的全面领导、坚持和发展新时代中国特色社会主义提供坚强组织保证。

  一、 新时代党的组织建设的逻辑进路

  “新时代加强党的组织建设”命题的提出,是理论性、历史性与实践性的“三性统合”,是理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑的有机统一。正确把握其命题境域与时代意蕴,首先要立足马克思主义的基本立场、运用历史唯物主义的科学方法理清其逻辑进路。

  (一)理论逻辑:加强党的组织建设是马克思主义经典作家党建理论的内在要求

  组织建设问题是任何政党都不能回避的前提性、基础性问题,加强组织建设是确保政党政治目标实现、内部关系顺畅、力量凝聚发挥的关键所在。马克思主义经典作家历来重视无产阶级政党的组织建设,他们对相关问题的原则性论述与方法论阐释,不仅为当时马克思主义政党的组织建设贡献了思想伟力,也为新时代中国共产党组织建设的逻辑进路铺就了理论基石。1864年10月,马克思针对当时无产阶级运动零散无序的状况,在《国际工人协会成立宣言》中指出:“工人的一个成功因素就是他们的人数;但是只有当工人通过组织而联合起来并获得知识的指导时,人数才能起举足轻重的作用。”{1}在这里,马克思明确阐释了“组织建党”的现实性与必要性,即只有创建无产阶级自己的政党组织,使其在革命实践中成为对无产阶级进行力量凝结与意志统合的“功能性实体”,才能将工人个体的革命意愿与素质能力淬炼出来并转化为在革命活动中的实际战斗力。为打造这样的“功能性实体”,马克思恩格斯积极投身无产阶级运动的具体实践,逐步确立了无产阶级政党组织建设的原则与要求。他们提出:无产阶级政党“应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心”{2},它的各级组织“必须尽量有组织地、尽量一致地和尽量独立地行动起来”{3},它的领导干部“要无条件地掌握无产阶级世界观”{4}“要对无产阶级运动有益处”{5},它的党员不能“满脑子都是资产阶级的和小资产阶级的观念”{6},必须在思想上与行动中体现出先进性与纯洁性。

  列宁作为马克思主义党建理论的重要继承者与发展者,在领导俄国革命与建设的过程中不断深化对无产阶级政党组织建设的认识。十月革命前夕,列宁在批判“机会主义者”关于组织问题的错误言论时强调,“党应当是组织的总和(并且不是什么简单的算术式的总和,而是一个整体)”{7},因而必须“使作为阶级的先进部队的党成为尽量有组织的,使党只吸收至少能接受最低限度组织性的分子”{8}。这表明,列宁在当时不仅认识到组织严密是无产阶级政党的重要特质,是党的先进性的重要表现,而且清楚组织建设要从内部架构与党员质量抓起,要成为党的建设的重要组成部分。基于此,在俄国革命期间,列宁通过创设民主集中制、广泛建立基层组织、严格甄别党员身份等多项举措加强党的组织建设,以增强党在革命斗争中的领导力、战斗力与凝聚力。在领导布尔什维克党成功夺取政权、获得执政地位后,列宁又从维护执政安全的角度对组织建设问题进行深入阐释。他要求全党必须警惕“组织不纯”对执政安全造成的隐患,要注意通过延长党员预备期及“清除混入党内的自私自利分子和盗贼”{9}来提升党员队伍质量,要认识到“党员数量上的这种减少意味着党的力量和作用的大大增加”{10}。他针对俄共(布)党员领导干部惯于执行政治军事任务、难以胜任建设与组织工作的情况,主张选拔培养适应工作重心转变需要的党员领导干部以提升党的执政能力、克服官僚主义,强调“必须用党的名义正式指出,现在工作的关键是什么,并相应地改组队伍”{11}。他十分重视党的基层组织建设,明确要求“使基层组织真正成为而不是在口头上成为党的基本组织细胞”,以加强俄共(布)对基层社会组织的领导,密切党与工农群众的关系。可见,在马克思主义经典作家的思想上,加强党的组织建设是无产阶级政党领导工人阶级完成历史任务、实现解放夙愿的必然要求与重要保证。

  (二)历史逻辑:加强党的组织建设是中国共产党的党建传统与优势

  回溯党的历史不难发现,组织先进、组织纯洁、组织严密、组织坚强是确保我们党始终能够攻坚克难、砥砺前行的必要条件,在时序推进中对党的组织建设问题进行不懈的理论探索和实践创新是中国共产党人的优秀品质。早在1928年10月,毛泽东就在《中国的红色政权为什么能够存在?》 中对党的组织建设的重要性做了经典表述,即“红色政权的长期的存在并且发展,除了上述条件之外,还须有一个要紧的条件,就是共产党组织的有力量和它的政策的不错误”{12}。针对建党初期党组织的严密性不能得到有效保证的问题,1929年12月,毛泽东又在《关于纠正党内的错误思想》中对其原因进行了分析,即“党的组织基础的最大部分是由农民和其他小资产阶级出身的成分所构成的”{13},他们“还不懂得党的组织(会议等)的重要”{14},并就此提出了纠治措施:“对于党员成分加以严格的限制”{15}, “要教育党员懂得党的组织的重要性”{16}。上述论断表明,毛泽东在土地革命时期便已将党的组织建设置于事关工农政权安危的层面加以考察,并已开始确立推进党的组织建设的基本思路。抗日战争期间,毛泽东在《论新阶段》中着重阐明了组织建设必须抓住“关键少数”的问题,首次提出了“善于关心、善于识别、善于使用、善于爱护”的党员干部政策,突出强调了在革命实践中锤炼、壮大党员干部队伍对于组织建设的重要意义。新中国成立前夕,党中央在毛泽东下情上通的提议下,要求正式建立“请示报告制度”做到“上下情通”,以进一步密切党中央与各级地方党组织的联系,并具体规定了请示报告的责任主体、内容涵盖、频次间隔与撰写方法,标志着我们党的组织建设开始向系统化、体系化迈进。

  进入改革开放新时期,邓小平高度重视党的组织建设工作,他致力于恢复并完善民主集中制的组织原则,改革领导干部选任制度,促进中央领导机构完成新老交替,推动干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。在邓小平看来,党的组织建设既是战术问题,也是战略问题,其建设效果关系着思想路线与政治路线能否贯彻执行,关系着社会主义建设事业能否顺利开展。江泽民在党的十四届四中全会上总结了党的组织建设的历史经验,明确提出了“组织建设制度化”的科学命题,深入阐释了在新形势下加强党的组织建设的“三个关键环节”,要求“在民主集中制、基层党组织建设、干部的培养选拔等方面进一步建立科学的规章制度,形成适应新的历史时期所要求的新机制新规范”{17},实现了对组织建设认识方法与推进方式的创新发展。胡锦涛立足新世纪党的建设目标要求,在不同场合多次强调做好组织建设工作的重大意义,要求组织建设必须围绕党的中心任务、服务党的基本路线而具体展开,进一步回答了为什么要“组织强党”以及如何“组织强党”的原则性问题,把我们党对组织问题的认知提升至新的高度。综上所述,在中国共产党近百年的发展史上,我们党的领导人对组织建设必要性、重要性与现实性的认识是一贯的,对其理论创新和实践发展是日渐丰富并逐步深化的,他们的实践探索和理论创新为在新时代加强党的组织建设奠定了历史基础。

  (三)实践逻辑:加强党的组织建设是党在新时代实现历史使命所面临问题的现实回应

  对于中国共产党这一马克思主义的使命型政党而言,任何自身建设命题的提出都与其承担的历史使命相关联、相适应、相统合。换言之,在不断发展的历史进程中与时俱进地攻克自身建设的相关课题,是中国共产党使命目标的必然要求。新时代我们党提出加强党的组织建设的重大命题,也正是从“为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”{18}这一执政使命的实践要求出发,体现为对使命实现桎梏的现实回应。一个时期以来,党的组织建设面临的问题主要在于三个方面。一是从组织细胞的吸纳与培育来看,党员发展的数量增长与质量提升不同步,在党员的教育、管理与监督环节存在“宽松软”的问题,党的组织发展呈现“大而不强”、“快而无序”的态势;部分党员领导干部不能准确把握时代主题与执政环境,在实际工作中存在不作为、乱作为、慢作为的现象,本领恐慌问题较为突出,“四风”问题隐形变异、反复顽固。二是从组织体系的三个层次来看,个别党的高级领导干部做政治上的“两面人”,无视党的政治纪律与组织原则,破坏党中央权威与集中统一领导,危害党的团结统一;部分党的地方组织“承上启下”作用发挥不到位,在向下传达贯彻党的决策部署、向上汇报基层实情的过程中均存在“中梗阻”的现象;部分基层党组织的组织力、影响力、凝聚力不强,功能定位较为模糊,面临着“虚化、弱化、边缘化”的危险。从组织制度的坚持与完善来看,民主集中制的基本原则往往未能在党内活动开展时得以切实贯彻,组织生活开展形式单一化、内容同质化、频次非常态化,党内政治生活质量难以得到有效保证。组织方面存在的问题不仅会给以组织性为基础特性的党带来功能隐患,还会消解党以先进性与纯洁性为表现的党建优势,更是会削弱党的领导力、战斗力与创造力,阻碍党执政使命的实现。“办好中国的事关键在党。只有党的组织强起来,党员队伍强起来,党的工作强起来,才能凝聚起筑梦前行的蓬勃伟力!”{19}党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央正是以问题为导向,以破题为要旨,在执政的具体实践中不断开拓马克思主义政党组织建设的新境界,在推进党的建设伟大工程的过程中不断回应执政使命对于新时代中国共产党人的新要求,在党的组织建设方面取得了显著成效。习近平指出:“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好,我们党必须勇于进行自我革命,把党建设得更加坚强有力。”{20}因此,我们党要在新的历史条件下实现历史使命,永葆作为马克思主义政党的组织优势, 就必须坚持将组织建设置于党的建设总布局的重要位置加以推进, 在实践中明确组织建设的目标要求,确保组织建设的正确方向,解决组织建设的多重问题,为“办好中国的事关键在党”提供坚强组织保证。

作者简介

姓名:栗智宽 俞良早 工作单位:南京师范大学公共管理学院

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