为了更好地利用地方政府的信息优势，中央政府的某些事权可以委托给地方政府承担，但不宜太多。而且，中央政府必须要因此承担相应的支出责任，以转移支付形式向地方政府给足相应财力。

　　十八届三中全会对深化财税体制改革作出全面部署，提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。十八届四中全会进一步提出“建设社会主义法治国家”的总目标。构建法治化、规范、稳定的政府间财政关系，是建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性的重要基础，也是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，在目前全面深化改革的大背景下，显得尤为迫切。在国情复杂的大国治理中，如何采取分权治理模式，构建中央和地方之间有机的财政关系，不仅涉及财税领域，更是延伸到中央和地方之间事权、财权划分以及财力分配的综合逻辑体系。

　　合理划分政府间事权，明确政府职能边界

　　合理划分政府间事权的前提是，明晰政府的职能与职责边界；恰当处理好政府与市场、社会的关系，是解决这个问题的核心。政府的事权主要包括四个方面。

　　一是维护国家独立、主权和领土完整，维护政治和社会稳定。中央政府统一承担国防、外交、国家安全等事关维护国家独立、主权和领土完整的事权；维护政治与社会稳定方面，则应根据受益范围来确定，区域性事权可由地方政府属地承担，而当地方政府履职没有到位，导致不断演变为全国性问题时，应适时转给中央政府承担。

　　二是制定市场规则，维护市场秩序。中央政府的事权应定位于制定市场规则和监督地方执行结果，加强宏观调控的职责和能力，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，并监督考核地方政府。中央应充分听取了解本辖区市场秩序基本情况的地方政府意见，赋予地方政府维护本地市场秩序的一定自主权，该事权需按受益范围确定由哪级政府承担。一旦市场秩序问题不断演变为全国性问题时，则应适时转给中央政府直接承担。

　　三是维护社会公平正义。社会公平正义很大程度上是通过公共服务均等化来实现的。中央政府应承担制定公共服务均等化标准的事权，规定基本或保底标准，并允许地方根据自身财力状况，适当提高标准、增加种类，由地方政府承担提供公共服务的事权。这既能保证实现公共服务均等化，又能兼顾各地区的发展差异，保证一定水平的激励。但是，如果地方政府没有足够能力提供基本或保底标准的公共服务，那么中央政府应给予“兜底”，这也属于中央政府的事权。

　　四是保护生态环境。中央政府应承担制定生态环境保护规则、标准的事权，并直接承担全国性或者区域性生态环境保护的事权；地方政府承担本辖区内生态环境保护的事权。

　　此外，为了更好地利用地方政府的信息优势，中央政府的某些事权可以委托给地方政府承担，但不宜太多。而且，中央政府必须要因此承担相应的支出责任，以转移支付形式向地方政府给足相应财力。中央政府独立承担的事权尽可能由中央自身机构完成，少用委托地方政府完成的方式。中央自身机构能力不足的，应加强自身能力建设。

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　　（作者单位：中国社会科学院财经战略研究院）