［内容提要］ 中国的改革开放事业已历时30 多年，其经济成就和社会效益令世人惊叹； 与此同时，伴随着改革过程而出现并积累的问题也使形势令人忧心。中国共产党作为执政党和改革事业的领导核心，在改革年代采取了一条独特的发展道路，使得中国的崛起如此之迅速，然而却并非一帆风顺、完美无瑕。改革进程中的诸多问题给政府的治理带来了各种挑战，针对这些问题，执政党在相应的领域实施了应对政策，以期保持其治理的有效性。社会科学领域从事当代中国( 暨中国共产党) 研究的学者具有多样化的学科背景，对中国问题的关注点逐渐从对政权更迭的预测转向对党和政府具体的政策实践和治理路径的考察。通过这些学理观察，学者们发现，中国的党和政府应对上述政策挑战的方式在许多方面都是独一无二的，而将独特的政策路径置于比较研究的视野下极具启发意义。

　　［关键词］中国共产党改革治理政策挑战

　　* 本文原载美刊《狄德勒斯》( Ddalus) 2014 年春季号。

　　一

　　中国当下正在进行的社会经济改革所取得的积累性成就，从最广泛的角度观之，实在是令人惊叹。中华人民共和国在1976 年毛泽东逝世之时位列全球最穷困的国家之一，而经过30 多年之后，却一跃成为全球飞速发展的经济体，位居世界第二。这一迅速崛起，不仅使得十多亿人口脱贫致富，而且确保政府拥有了令人艳羡的丰富资源以推动进一步发展。然而，尽管外人会对所谓“中国奇迹”的速度与成就叹为观止，但无论是中国人民还是中国领导者们却均对当前的形势感到忧心忡忡。就人民这一层面而言，大有扩散之势的基层社会抗争预示着群众对诸如强占土地、环境污染等问题饱含着强烈的愤慨之情； 而在高层领导者这一层面，也在怒气冲冲地严斥由各级领导干部作风腐化和居民收入不平等所导致的腐蚀性效应。

　　经历了35 年改革的中国面临着诸多挑战，而我们要想对这些挑战作出评估亦绝非易事，这不仅仅是由于客观的成就与主观的抱怨之间明显地缺乏关联性。一方面，改革令人目眩的步伐导致任何系统的学理考察都很快会落后于时代； 另一方面，毛泽东逝世之后中华人民共和国所取得的成就事实上在区域分布、社会阶层、政策类型等方面都表现得极为参差不齐。当现代化的大都市坐拥新设立的光彩夺目的基础建设与适宜城市生活的各类设施( 这些设施与先进工业国家等量齐观，有些甚至比它们更好) 时，大部分落后的农业地区仍然深陷贫困的煎熬。伴随改革而出现的城市中上阶层的财富，随着利润丰厚的房地产市场的发展而不断增长，但其对整个国家财富的贡献却被数以百万记的外来务工人员的贫困所抵消。上世纪90 年代，尽管中国政府因其采取的一系列大胆的经济措施使得中央财政和广大人民群众的财富大幅增长而赢得了广泛赞誉，然而其在社会福利领域的成就却依然乏善可陈，更不必说法治与政治方面的改革举措。

　　中国的“改革开放”事业肇始于1978年12 月，由深具改革视野与思维的政治家邓小平发起并领导，而这距离毛泽东的逝世仅仅过去两年。改革既创造了前所未有的繁荣局面，也带来了前所未有的诸多问题。邓小平及以他为首的中共第二代领导集体所面临的首要问题，是在维持中国共产党的核心领导地位的同时，对以往共产主义体制特有的、却问题繁多的指令性计划经济及被严格束缚的社会秩序作出大刀阔斧的改革。而这一举措曾使得多数前共产党执政的国家纷纷陷入困境。邓小平随后将其改革策略及措施命名为“有中国特色的社会主义”，使得中国独特的发展道路开始备受关注。

　　中国的崛起如此迅速，然而却并非一帆风顺、完美无瑕。日益开放的经济和社会与几乎没有改变的列宁主义政党—国家体制之间的内在矛盾在20 世纪80 年代末的政治风波中达到顶点，民众对通货膨胀和干部腐化提出尖锐批评，同时呼吁执政党推进政治改革。与此同时，东欧共产党执政的前社会主义国家普遍发生政治剧变，紧随其后，前苏联也遭遇了解体的悲惨结局。在中国，执政当局对政治风波进行了有效处置，其后在相当长的一段时期亦对“维稳”倾注了大量精力和资源，这都对大规模群体性抗争的出现与复燃起到了有效的遏止作用。尽管如此，在大多数中国普通群众和各级政府官员( 更不用说西方的社会科学研究者) 看来，蓬勃发展并逐渐完善的市场经济体制与传统政治体制之间能否长期和谐共存已成为值得思考的问题。