乌克兰危机会否影响伊核谈判进程

　　由于俄罗斯和伊朗在军事、能源、经济，特别是核技术领域有着诸多合作，因此俄罗斯在当前形势下是否会继续与西方合作，直接影响伊朗核问题最终协议谈判的前景。目前国际社会有几种不同的声音。一种观点认为，俄罗斯完全有可能将伊朗核问题作为报复西方制裁的手段，比如为伊朗建设新的核电厂，提供新的核技术；继续履行与伊朗达成的S-300防空导弹供货合同；通过以货易货形式扩大与伊朗的双边贸易，乃至协助伊朗出口油气资源，帮助其打破西方的经济封锁，等等。果真如此的话，伊朗面临的外部压力将会大大减少，其在谈判中妥协的意愿也会大大降低，甚至不排除退出谈判的可能性。简言之，伊核问题将会因此而复杂化。

　　另一种观点认为，乌克兰危机不大可能破坏国际社会在伊朗核问题上形成的联盟。对俄罗斯来说，利用伊朗核问题作为筹码与西方对抗的成本过于高昂。由于俄罗斯对伊朗原教旨主义的发展心存疑虑，它无论如何都不会希望在其南部边境出现一个拥有核武器的伊斯兰国家，也就不可能接受伊朗发展核武器的事实。因此，俄罗斯虽然在制裁问题上言辞激烈，但不大可能拿伊朗核问题说事，至多是过过嘴瘾罢了。

　　第三种观点认为，伊朗与俄罗斯在开展合作的同时也存在一系列利益冲突。以对伊经济制裁为例，伊朗经济困境和波斯湾局势的紧张显然对俄罗斯更为有利，不仅使俄罗斯企业获得了很多商业机会，也抬高了俄罗斯经济非常倚重的国际油气资源价格，并阻止了哈萨克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家修建经由伊朗进入波斯湾的油气管道。但是，鲁哈尼政府很清楚，伊朗承受不起更为严厉的经济制裁，未来伊朗经济发展所需要的资金、市场、技术和管理经验等将会来自西方国家而非俄罗斯。况且，伊朗也深知俄罗斯根本无意让其获得核武器。因此伊朗不可能成为俄罗斯对抗西方的一张王牌。

　　无论持何种观点，乌克兰危机对伊朗核问题产生影响已是不争的事实，关键在于影响的程度。从积极意义上讲，乌克兰危机或将使西方更加认识到解决伊朗核问题的迫切性，进而采取积极措施防止伊朗问题进一步升级；就消极意义而言，乌克兰危机或许也让更多潜在的核国家认识到，当年乌克兰通过放弃核武器所换取的安全保证并不可靠，因为无论是联合国还是西方都未能阻止克里米亚并入俄罗斯。如果弃核后的安全保证被证明只是一张空头支票，那么其他国家主动弃核的意愿和动力也就不复存在。事实上这也是西方国家对俄采取强硬立场的一个重要原因。

　　达成最终协议的障碍是什么

　　初步协议以及随后举行的几次会谈充分展示了各方解决伊核问题的诚意，都不希望轻易打断已经开启的谈判进程，哪怕是受到了乌克兰危机的干扰。那么，究竟是何因素在影响各方达成最终协议？从根本上讲，战略和政治上的不信任使有关各方都不愿迈出更大的步伐。就技术层面而言，主要体现在两个问题上：一是铀浓缩步公开铀浓缩活动，并只能进行丰度在5%以下的铀浓缩活动，伊朗则始终坚持其拥有独立的铀浓缩权利；二是阿拉克的重水核反应堆，美国等国坚持冻结阿拉克核反应堆的建设，或是将其转化为轻水核反应堆，乃至将其拆除。伊朗则坚称这是一座民用原子能反应堆，并拒绝将其关闭。

　　可以想象，接下来美伊将会围绕冻结伊朗的核设施和国际监管问题继续进行谈判。双方讨论的细节可能会包括阿拉克重水核反应堆、新一代离心机的使用、浓缩铀的生产和监管、未来伊朗核项目的监管等。为了在有限的时间内达成最终协议，美伊双方都需要做出新的让步。伊朗将会保留一些重要的核能力，但不会拆除其重要的核设施，更不会在谈判中讨论其远程投送能力问题。即便伊朗保留了一些西方国家所谓的“可以在数月内制造核弹的能力”，它也要将其核设施置于国际社会更为严厉的监管之下，并做出令人信服的承诺，保证今后不谋求发展核武器。

　　最终协议的关键

　　是什么就目前而言，各方对于伊朗放弃发展核武器能力这一最终目标并无太大争议，即便是伊朗本身也一直在不断申明其绝无发展核武器的意图，争议焦点在于伊朗以什么样的方式放弃发展核武器能力，也即放弃潜在的核军事能力，才能让其他国家感到满意。如果说在初步协议期内，伊核问题的核心在于确保伊朗遵守协议的话，那么最终协议的关键则在于让伊朗遵守核不扩散的政策制度化、长期化，同时进一步消除其可能存在的核军事潜力。

　　今年3月美国伊核问题首席谈判代表温迪·谢尔曼曾专程前往以色列解释美国在谈判中的政策和立场。她认为，衡量伊核最终协议成功与否的标准在于伊朗永不获取核武器，而确保伊朗核项目非军事性的核心要素在于“核查”。也就是说，只要伊朗愿意接受国际社会对其核设施进行全面核查和监管，达成最终协议的主要障碍也就基本上被排除了。

　　然而，一些以色列专家认为，尽管核查是达成伊核问题最终协议的关键，但不应将其看成是最终协议成功的核心要素。因为在核查问题上抱有太多期望将是“危险的”，它会让一些具有军事潜力的伊朗核设施免于被拆除的命运。因此，伊朗核问题最终协议的关键不在于核查，而在于“伊朗放弃在核领域的野心”。核查的目的只是让伊朗遵守承诺，但这不能代替承诺本身，加上伊朗之前曾有过欺骗国际社会的历史，其承诺更不可靠。目前的核查工作主要基于国际原子能机构的核查机制，但这一机制存在两个明显缺陷：一是不允许对未申明的核设施与核活动进行核查；二是不涉及武器化问题和远程投送能力问题。与此同时，国际原子能机构的核查主要取决于被核查对象的配合与善意，而这些是随时可以收回的。举例来说，被核查对象完全可以通过签证问题轻易地推迟乃至阻止现场核查。因此，在以色列看来，过分信任国际原子能机构对伊朗的核查能力“将会导致灾难”，伊核问题最终协议的基础只能是伊朗同意拆除其核军事项目。

　　不过，要想让伊朗彻底拆除一些重要的核设施并非易事。首先是伊朗国内在核谈判问题上一直存在分歧。以鲁哈尼为首的务实派希望与西方达成部分谅解，通过放弃部分核能力来换取西方减轻对伊制裁，而以宗教界人士和革命卫队为代表的保守派反对在核问题上与西方进行任何谈判。伊朗最高领袖哈梅内伊则试图在两种力量中间进行平衡，既支持鲁哈尼领导下的谈判，同时又对和谈缺乏足够的信心。其次是伊朗在核项目上具有强烈的民族自豪感。伊朗在初步协议中坚持要求西方承认其进行铀浓缩的权利，一方面同意转化并稀释丰度为20%的浓缩铀，另一方面坚持使用新一代离心机和丰度为3.5%的浓缩铀。因此伊朗肯定会在谈判中继续坚持独立进行铀浓缩的权利，否则很可能会失去国内的政治支持。如果以色列和西方坚持要求伊朗拆除核设施的话，极有可能会耗尽伊朗国内对于核谈判的支持和耐心。