【摘要】从群租综合管理执行面临的困境出发，分析群租综合管理过程中国家公权力与个体私权利间产生的冲突。当构建群租综合管治措施被理解为主要依靠公权力介入时，出现了问题越多越管，越管越多的尴尬局面。通过反思群租综合治理的思维定势，重新定位多方关系，探寻国家与市场的联结点，更高效地应对群租所产生的各类问题。

　　【关键词】群租　公权　私权　法治化

　　【中图分类号】DF529 　　 　 【文献标识码】A

　　问题的提出

　　近年来，群租现象在各大城市快速蔓延，并正从边远郊区的低档住宅逐步向中心城市的中高档住宅渗透，甚至高档小区的群租现象也越来越普遍，群租有愈演愈烈之势。由于群租现象中暴露出来的社会相关问题越来越严重，如何解决因群租引发的各种社会矛盾，成为政府管理部门正在思考和亟待破解的难题。

　　群租是一个随着社会经济发展而产生的新现象、新问题。对于群租，目前尚没有形成统一的法理解释，在关于群租的相关文章中，对于群租的界定比较模糊，只是用一些现象来阐释群租。对于群租性质的认定，部分学者认为群租是保障了低收入弱势群体的合法权益，为合法行为；部分学者则认为群租损害了其他居住者的相邻权，为违法违规行为，到目前亦尚未形成通说。对于是否需要针对群租立法，也在学界引起了较大争论，分为赞同和不赞同两派：赞同者认为现有的房屋租赁相关规制对群租行为的规范存在不足和盲点，会导致社会矛盾不能及时化解而激化；反对者则认为政府通过强制性规范禁止群租行为违背《物权法》赋予业主的财产处分权，违背《合同法》意思自治原则，且缺乏可操作性，执法难度较大。

　　针对以上争论，住房与建设保障部于2010年12月16日颁布《商品房屋租赁管理办法》，该办法已于2011年2月1日正式执行。上海紧随其后于2011年6月20日通过了《上海市居住房屋租赁管理办法》，该办法于2011年10月1日正式执行。2013年7月18日，北京市住建委等三部门联合发布《关于公布我市出租房屋人均居住面积标准等有关问题的通知》，通知明确了群租房的判断标准。

　　在目前的实践操作中，全国绝大多数地方都没有实施禁止群租的规定，大部分城市目前也没有划定最低承租面积。但近年来很多小区都面临着群租房泛滥的现象，因群租引发的群体性事件也不断发生。为此，多地政府均准备出重拳加以整治，如上海从2014年11月7日开始到2014年12月7日，启动为期一个月针对出租房屋的综合整治，重点是群租问题突出、居民投诉集中、火灾隐患严重的住宅小区，以打击群租。