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授权赋能:党建引领城市社区治理的新样本
2020年07月30日 10:27 来源:《中共中央党校(国家行政学院)学报》2019年第5期 作者:姜晓萍 田昭 字号

内容摘要:

关键词:

作者简介:

  作者简介:姜晓萍(1963- ),女,重庆綦江人,管理学博士,四川大学公共管理学院党委书记、教授,教育部“长江学者”特聘教授;田昭(1987- ),男,陕西西安人,四川大学公共管理学院博士研究生(四川 成都 610065)。

  内容提要:将党的建设与城市社区治理深度相融是习近平新时代中国特色社会主义思想在社区治理中的贯彻落实,也是扎根中国基层,体现中国智慧的社区治理新探索。由于新时代的社区治理转型迫切需要构建超能型引领主体、中枢型决策平台和整体性运行机制,只有将“授权赋能”理念嵌入社区治理的全过程,才能有效回应当前社区治理中的重心下移、激发活力和高质量发展的时代趋势。成都市在党建引领社区治理的实践中,逐步探索以组织赋能、人员赋能、居民赋能、质量赋能、发展赋能为特质的“授权赋能型”城市社区治理体系,形成了党建引领城市社区治理的新样本。

 

  关 键 词:党建引领/授权赋能/城市社区治理

  标题注释:中宣部“四个一批文化名家”项目“城市社会治理体系与治理能力现代化研究”(sgyp01)。

  习近平总书记强调,社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。这就告诫我们要深刻认识到社区作为人类社会生活共同体的微细胞,其治理能力不仅直接影响居民的获得感、安全感、幸福感,也是影响党对基层治理领导力、服务力、公信力的重要因素。中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中也指出,要“把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]这表明将党的建设与城市社区治理深度相融是习近平新时代中国特色社会主义思想在社区治理中的贯彻落实,也是构建扎根中国基层,体现中国智慧的社区治理模式的有益探索。然而,对于党建如何引领城市社区治理,理论界多从应然维度强调时代意义,实务界多从实然维度探索行动路径。这就迫切需要我们用理性的精神分析研判地方城市社区治理实践中党建引领的有效性、典型性、规律性,提炼具有示范效应和推广价值的党建引领城市社区治理新样本。

  一、治理转型:新时代城市社区治理的新要求

  伴随着城市化和现代化浪潮,传统的单位制管理模式以及街居制管理方式已经不能适应当前城市社区异质性增强,公共参与多样化、治理缺乏公共权威等行政生态环境快速变化,面对治理主体多元化、利益诉求多样化、公共关系复杂化、生活方式智能化等社区变迁新现象,城市社区的治理转型已成必然之势。

  (一)社区结构的异质性要求超能型引领主体

  当前新型城市社区的结构已经不是传统上“单位主导”的计划经济模式和“行政主导”的街居管理模式下的同质性结构,异质性成为当前城市社区的主要特征。首先,社区居民构成具有异质性,社区居民不再来自于同一个单位和同一个地区,其社会归属不再一致,传统上依赖行政单位的归口管理模式不再适应;其次,社区居民需求具有异质性,随着经济社会的发展,居民需求多样化程度进一步提升,社区居民除了基本公共服务以外拥有更多个性化服务需求,传统上的单一制服务供给模式难以满足居民多样化的需求;再次,社区治理主体异质性进一步增加,党组织、政府部门、社区自治组织、社会组织、社会团体、市场主体、社区居民都参与到社区治理之中,公共利益、市场利益、群体利益和个人利益复杂交叉,传统的单一式、单向式治理模式已经难以满足有效治理的需要。社区居民构成异质性、社区需求异质性和社区治理主体的异质性使得当前的社区治理需要建构能够统筹多元治理资源、多向公共利益诉求和多样化治理行为的超能引领主体以推动社区公共事务由传统的垂直型行政管理走向网络型的多元化、多样化治理共同体。

  (二)社区参与的多样化需要立体化的中枢型决策平台

  社会发展的现代化必然带来参与的多样化,相对于传统的单一参与机制,现代的社区居民拥有更为多样化的参与选择,能够通过多样化的路径和方式参与到社区治理之中,这为社区治理带来了机遇也带来了新的问题。首先,社区参与多样化造成了社区决策过程的复杂化问题,社区决策因为多样化的参与而增加了决策成本,同时也降低了决策的效率。其次,社区参与多样化催生了社区力量的分流化,多元的力量在参与中因为分流而并未形成治理的合力,资源被分散在多个参与路径之中,碎片化问题凸显,多样化参与并未达到功能叠加、效果叠加和目标叠加的效果。再次,社区参与多样化在一定程度上也引发了参与无序化的问题,社区参与因为“过多的选择”而出现了“选择不适用”和“过度参与”问题,很多参与并未发挥有效作用,甚至产生了影响社区秩序的潜在风险。因此,城市社区治理需要一个能够有效整合政府、社会组织、市场主体和居民个人的立体化中枢型决策平台,通过平台能够实现治理资源的有效配置、参与方式的有序开展和参与行为的有效规范。

  (三)社区治理要素分散性需要整体性治理机制

  社区治理在内容上包括了多元要素,在过程上表现为多元要素全面发展与有限资源分配的不断博弈过程。多元治理要素构成了社区治理系统,其组成结构促成了社区治理的活力与动力。社区治理要素包括了社区治理中政务治理要素、生活服务要素、民主参与要素、秩序稳定要素、文化驱动要素和权利保障要素。这些治理要素构成了社区治理系统,这些要素的有效配置也决定了社区治理质量。社区治理要素需要根据社区治理目标进行资源配置的排序,即社区治理要素具有差异化特征。传统社区在走向现代社区治理过程之中,因为社区治理目标的多样化,使得社区治理要素存在分散性问题。一方面,社区治理要素存在着“摊大饼”问题,社区治理因为合法性认同动力而要求实现治理的全要素推进,这使得有限的资源被分散,部分治理要素无法达到高品质的要求。另一方面,社区治理要素存在“碎片化”问题,治理要素之间缺乏统筹和协同机制,资源配置出现了重复性和交叉性,治理资源使用的效率不高。社区治理要素的分散化要求社区治理过程中需要建立能够实现系统化整合社区资源的载体,能够通过社区治理要素之间的价值整合、功能整合和资源整合,形成社区治理要素的系统建构,以整体性治理要素整合应对复杂多样的社区治理目标。

  上述社区治理转型对当前的治理体系提出了新的要求,表明传统的单向式治理模式难以实现社区治理的统筹、集成和整合,既无法实现社区治理的目标,也难以满足社区居民的需求。这就需要探索能够契合当前社区新特征的治理方式,授权赋能作为一种新的公共治理探索,开始被植入我国社区治理的实践之中。

作者简介

姓名:姜晓萍 田昭 工作单位:四川大学公共管理学院

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙志香)
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