农业功能“一举多得”　产业融合“接二连三”

    解读人：中央一号文件起草组成员 杨尚勤 王 宾

　　今年一号文件提出要厚植农业农村发展优势，这是新提法，也是突出亮点。文件明确提出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村的新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

　　紧密衔接“产加销”，“接二连三”富农家

　　一个鲜丝瓜只能卖三四元钱，但丝瓜瓤可以卖到十元钱，这一价格上的跳跃，得益于用丝瓜瓤作原料的保健鞋垫的开发和畅销。事实上，不管是粮油肉菜蛋奶，还是其他经济作物，经过深加工都可以产生更高的附加值。为此，一号文件提出，要推动农产品加工业转型升级，支持粮食主产区发展粮食深加工，建设农产品加工技术集成基地，培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。

　　农业不仅有经济功能，还有生态、社会和文化等功能。长期以来，我们比较重视农业的经济功能，而忽视了其他功能。人们消费水平的提高和多元化、个性化、生态化消费趋势的出现，为开发农业的多种功能，推动农村一二三产融合提供了巨大空间。厚植农业发展优势，就要不断提升传统产业，大力发展新产业、新业态，实现农业产业链整合和价值链提升。

　　促进“接二连三”，根本目的是促进农民增收，因此文件强调，必须完善农业产业链与农民的利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。要使农业新型生产经营主体能引领现代农业发展、农村产业融合，成为带动农民增收的“领头羊”。支持龙头企业通过建设稳定的原料生产基地、为农户贷款担保等方式，使其与农户结成捆绑在一起的利益共同体。引导农户自愿以土地经营权入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户成为能够享受加工销售环节收益的“股东”。

　　文件还特别提出，财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系，让农民能从财政支农资金产生的效益中共享利益。同时通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业、新业态。