中国首次阐述市场监管体系

    国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》

　　核心提示：《意见》指出，要加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。

　　中国正在完善市场监管体系的顶层设计。

　　7月8日，中国政府网公布了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（以下简称“意见”），针对市场监管共性问题，从放宽市场准入、强化市场行为监管以及改进市场监管执法等7个方面提出了27条措施。

　　全文超过9000字的意见要求，立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。

　　国家行政学院教授宋世明称，这是自改革开放以来国务院首次系统完整地提出关于完善市场监管体系的顶层设计。

　　“改革准入制度”

　　近些年来，中国政府一直在提倡权力下放，此次意见也将“简政放权”作为基本原则的第一条。

　　宋世明表示，2013年以来，共计取消和下放行政审批等事项479项，2014年国务院又下达了取消和下放200项以上的任务，继续取消和下放行政审批事项已成为国务院各部门的刚性改革任务。

　　国务院发展研究中心研究员刘勇在接受早报记者采访时表示，之前的权力下放曾导致出现一些问题，“市场是开放了，但一放就乱，一乱就收。从计划经济到市场经济，我们一直是在摸索。”

　　意见中对于“简政放权”也有着进一步的阐释，包括改革市场准入制度、大力减少行政审批事项和打破地区封锁和行业垄断等。

　　值得注意的是，在去年上海自贸区推出负面清单后，意见中提到了由商务部和发改委牵头制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，并探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

　　负面清单的进一步推广并不意外，放宽准入显然已经成为改革市场监管的重要内容。

　　尽管新版的上海自贸区的负面清单，由去年的190条缩减至现在的139条，但仍有部分外商不满意。国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长张永伟称，关键是要保证负面清单不能过长，否则就失去了改革的意义。

　　此外，意见还提到了要改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，先证后照改为先照后证等一系列目前已经在上海自贸区推行的措施。

　　不过，张永伟也指出，解决了“证”的问题后，下一步还应该解决“照”的问题，就是各类许可，涉及到多个管理部门，需要逐一清理，否则即使注册成立新企业，没有业务许可，最终也只能变成僵尸企业。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林则表示，简政放权的主要目的在于促进市场公平竞争，维护市场正常秩序，从法治的层面确保市场在资源配置中起决定性作用。