“紧箍咒”松绑

　　——聚焦网吧新规“四大”看点

(据新华社)网民在江西都昌县一家网吧上网(资料照片)。新华社发

　　取消总量限制、取消规模限制、扩大经营服务项目……24日，文化部、公安部等四部门联手出台的“促进互联网上网服务行业健康有序发展”相关通知，为网吧发展带来多重利好。

　　网吧管理被念了10余年“紧箍咒”，如今，网吧发展新规定将从哪些方面助推其转型升级？文化部门的相关负责人对此进行了解读。

　　看点一：总量“松绑”，开多少家网吧市场说了算“取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求”—— —这是此次“促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知”中，第一条“完善准入政策，促进公平竞争”的措施内容。

　　中国互联网上网服务营业场所行业协会副秘书长郭阳表示，此次调整打开了行业的优胜劣汰之源。“取消总量控制，减少不必要的行政干预，可以激活网吧的竞争，有助于其在市场规律下逐步走上规范化轨道。”总量限制、不批单体、不准外资、只准连锁—— —自2002年《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关政策颁布以来，我国严管严控互联网上网服务营业场所的准入条件，严格审 批程序。

　　据记者调查，一些地市从2006年后几乎未增加一所单体网吧。然而，一些连锁企业在获取营业执照后，只负责卖加盟执照，根本没有后续管理维护，对分店的设置和经营也无任何规范和要求。

　　“方圆十里，别无分店。一些网吧即使环境再差，也还是有很多人去。”文化部有关负责人在调研后如是说，政策严管让本可优胜劣汰的一个行业，变成没有竞争的一潭死水。

　　看点二：准入“松绑”，无论多少台电脑单体店都可开张此次通知提出，取消对连锁企业设立的认定，连锁规模、连锁方式由上网服务场所自主决定。同时明确，取消对上网服务场所计算机数量的限制；场所最低营业面积调整为不低 于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米。”郭阳说，这意味着我国放开网吧单体店的审批，而且降低了网吧的准入门槛，不仅有助于扩大市场总量，而且有利于减少在灰色地带生存的“黑网吧”。

　　此前，一些地方动辄要求开网吧计算机数量要达到100、200台，最低营业面积则要求100平方米以上。这样的准入门槛，导致在一些相对贫困的地区很难开起合法网吧。于是，市场的硬需求催生一批“黑网吧”。

　　文化部统计显示，目前我国在册的上网服务营业场所13万余家，而无证、无照的同样有相当数量，主要集中在城乡结合部、城中村、农村乡镇等地。

　　对此，通知强调，要加大对无证照经营上网服务场所的查处力度。查处中尽量做到依 法取缔与政策疏导相结合，对具备设立条件的，责令其立即停止经营活动，并指导其依法办理各项手续完善经营资质；对缺乏基本设立条件，尤其是安全状况恶劣的，要坚决取缔。