新一轮东北老工业基地全面振兴战略实施以来，东北地区经济内生动力不断增强，但与国内其他区域相比较，东北地区的发展还面临许多困难需要解决。新时代东北振兴，应有全方位振兴的新作为。

　　支撑国家重大战略

　　中华人民共和国成立以来，东北地区一直在国家经济版图中处于举足轻重的地位。改革开放以来，随着东部地区率先发展，西部大开发及中部崛起战略实施，东北地区的权重相对下降。但是，东北地区在支撑国家重大战略方面的重要角色始终没有改变。随着国际环境的变化，新时代东北地区在支撑国家重大战略方面的作用更加明显。正如习近平总书记今年9月在东北地区考察时所指出的，东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。因此，新时代东北振兴，要在重塑东北地区国家重要工业基地、农业基地的雄风，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等方面做好基本功课。

　　为此，要从构建区域协调的国土空间体系的国家战略层面，重塑东北地区的战略地位。一是培育发展现代化都市圈，加强东北地区重点区域和重点领域合作，形成东北地区协同开放发展的合力；二是要以东北地区与东部地区对口合作为依托，深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作，使南北互动起来。以东北振兴与京津冀协同发展对接为例，由于区域毗邻、空间衔接，通过东北地区与京津冀地区内陆、沿边、沿海、跨海交通基础设施的互联互通，通过构建东北地区与京津冀地区体制、机制和制度安排的协同效应，将有利于在环渤海打造一个新的高质量发展区域。

　　持续优化营商环境

　　东北地区是实行计划经济体制时间最早、持续时间最长、影响最为深刻的代表性区域。在从计划经济向市场经济转轨的过程中，各种矛盾也比较尖锐。强烈的发展诉求与体制机制掣肘的冲突，是所谓东北营商环境问题产生的根源，也是东北营商环境饱受诟病的基本背景。按照建立中国特色社会主义市场经济的要求全面深化改革，是新时代东北振兴的首要任务。而与现代市场经济匹配的营商环境，既是东北地区全面改革成果的重要表征，也是全面深化改革的基础。

　　优化东北地区营商环境，需要通过体制机制创新，做好东北地区改革发展的顶层设计，解决营商环境面临的各种突出矛盾和问题，激发改革创新活力。优化营商环境的着力点，正是习近平总书记指出的有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面。优化营商环境将伴随新时代东北振兴的全过程，需要持续发力，久久为功。

　　坚持两个毫不动摇

　　根据我国宪法，国有经济是全民所有制社会主义经济的实现形式，是社会主义最重要的经济基础。国有经济的微观载体——国有企业地位重要、作用关键、不可替代，是党和国家的重要依靠力量。东北国有经济比重大，国有企业数量多，特别是央企数量多，在东北经济增长中扮演着重要角色。东北的国有企业主要分布于装备制造业、资源、能源、原材料等重化工业部门。如果国有企业衰败，意味着投资巨大、沉淀成本高昂的装备制造业等实体经济部门萎靡不振，难以实现东北老工业基地全面振兴的目标。为此，必须全面深化国有企业改革，特别是要在加强党的领导、资本运营体制、混合所有制、市场化选聘职业经理人等方面取得实质性进展，为国有企业与市场经济深度融合创造条件。同时，加快解决国有企业历史负担和结构性调整产生的现实困难，推进东北地区中央企业与地方国有企业、军工企业与非军工企业的融合发展，等等。

　　以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。在毫不动摇地发展公有制经济的同时，毫不动摇地发展包括民营经济在内的非公有制经济，是党中央采取的一贯政策，同时具有明晰的宪法保障。为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大，在新时代东北振兴过程中具有更加特殊的意义。东北民营企业对国有经济和政府的依附程度较高，为国有大企业配套、服务较多，独立发展能力较差。大量存在于第三产业的民营企业，规模小，业态旧。不论是传统产业还是新兴产业，都缺乏一大批有影响力的民营企业。这使得当国有经济占比较高的重化工业领域出现明显下滑时，东北的民营经济撑不起来、托不住。在东北大力发展民营企业，不仅可以做大经济总量、吸纳更多就业，也可以为东北经济结构优化和转型升级起到重要的支撑作用，特别是吸引民营经济进入“新经济”领域，为东北经济补充新动能，还有巨大的发展空间。