印度对深化同美国的伙伴关系犹豫不决,美国人经常对此表示质疑。事实上,坚决推进印美关系的印度支持者并非指的是在未来建立联盟,而更愿意将其定义为伙伴关系。这种犹豫不是印度不结盟或者战略自主权的残留,而是反映了后联盟世界的现实。

　　印度总理莫迪最近在外交领域动作频频。5月底,莫迪在就任印度总理后第五次访美,这也是他首次与特朗普会晤。外界对两国关系的走向普遍表示关注。美国布鲁金斯学会外交政策研究员伊尚卡尔(Dhruva Jaishankar)近日发表题为“特朗普时代的美国和印度——重估双边和全球关系”(India and the United States in the Trump era,Re-evaluating bilateral and global relations)的报告,分析了特朗普上台对美印两国关系的影响和印度目前在地区、全球面临的各方面挑战,并对印度的应对措施提出建议。

　　美印同处发展拐点

　　报告认为,特朗普当选美国总统是美国二战以来最出乎预料的政治态势之一。作为一个“局外人”,特朗普在没有任何政治经验的情况下参加了竞选。他在共和党党内竞选以及与民主党对手竞争时,都表示反对华盛顿在全球化和美国主导的自由国际主义方面的广泛共识。特朗普竞选时期和当选以后的决策风格、性格和言论也引发了对美国各方面政策的疑问、担忧和不确定性。

　　鉴于美国的立场和全球存在,特朗普上台产生的广泛影响不足为奇。这种影响延伸到了地球另一端的另一大国——印度。同美国一样,印度也处在拐点,只不过具体情况完全不同。印度2万亿美元的经济规模正以每年大约7%的速度增长。总理莫迪享有坚定的选举授权和高支持率,他所在的党派也在地方选举中获得了大胜。印度有一支大型且精干的军队,在处理一系列安全挑战方面经验丰富。同时,印度广泛参与到国际外交当中,并实施了有全球竞争力的空间计划。印度的人口概况也是有利的——未来30年劳动适龄人口预期会增加。

　　特朗普在印度和美国出现利益增长和利益融合时当选,就必须重新评估印度国内外政策的几个方面。报告列举了特朗普当选对印度利益产生影响的四个方面,分别是双边关系、亚洲均势、反恐和全球治理。其中,双边关系包括贸易、投资、移民和技术合作。报告认为,印度必须继续与特朗普政府和美国其他利益相关方(包括美国国会、州政府和私营部门)进行沟通。新德里必须努力让华盛顿相信,印度的崛起符合美国的利益。这种想法是克林顿、布什和奥巴马政府与印度打交道的基本逻辑。但鉴于美国新的政治现实和冲动,维系这种关系将更加困难。

　　同时,印度必须确保未来免受以下情况的影响:更“正常化”的美国、亚太地区的权力失衡、反恐主义优先事项的分歧以及全球治理的相对真空状态。在许多情况下,美国的权力不能被完全取代或复制,印度只能投资与其他国家的关系,从而达到其预期的效果,同时要发挥自己的影响力和领导力。这意味着印度要加强同一系列国家的双边经济、社会和技术关系,尤其是在其具有比较优势的领域。这些国家包括日本、德国、法国、美国、中国、俄罗斯,以及以色列、阿联酋、新加坡、加拿大和澳大利亚等。

　　此外,新德里必须加倍推进“东向行动”政策,以保持印度—太平洋地区的均势,包括发展向东的连通性以及更积极地参与到亚洲机构和组织中。