中国社会科学网讯（记者唐红丽）1月28日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在国新办举行的新闻发布会上，就2016年中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》的起草背景等问题，向媒体做了介绍。

　　《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》是中共中央国务院连续发布的第13个指导“三农”工作的中央一号文件，也是“十三五”期间第一个中央一号文件。 该文件共六大部分，30个条目，涉及农村经济、社会、生态环境、农民民生、改革和发展等多个方面

　　陈锡文介绍，该文件起草的背景有三个大的方面： 一是多年以来，在党的农村政策指引下，农业农村发展一直保持较好势头，2015年，中国粮食生产实现连续十二年增产，达到12429亿斤，比上年增加288亿斤。“十二年增”在中国历史上从来没有过，在世界上也属罕见。 同时，农民人均收入一直保持持续稳定增长态势。2015年，农民人均可支配收入11422元，比上年相比，扣除价格因素之后，增长了7.5%，比2015年同期城镇居民收入增长幅度高0.7个百分点。农民的收入增长快于城镇居民的收入增长态势，已保持六年。正因如此，城乡居民收入差距也在持续缩小。保持住这个态势，对于缩小城乡差距具有非常重要的意义。

　　二是虽然粮食增产、农民增收，但也必须看到，当前中国农业农村发展中仍存在很多新问题。有些问题对下一步的发展会构成比较大的制约和瓶颈，所以在2016年的农业农村工作中，要抓住当前农业农村中的突出问题，制定相关政策，调动农民积极性，着力把突出问题解决好。 当前，农业农村存在的问题主要有两个，一方面是粮食供求，品种结构出现失衡局面，导致国内市场价格有所波动，且出现产量、进口数量和粮食的农村量都在增长的复杂局面。这其中最主要的因素是，国内粮食供给品种结构和市场需求品种结构存在不适应问题，比如，有的品种市场需求增长很快，例如大豆，但国内生产不仅没有增长，反而有所下降，增长满足不了对大豆的需求，所以就出现了大豆大幅度进口。另一方面，中国土地不多，农民数量很多，在农村，承包土地的农户有2.3亿户，平均农户承包的土地大概也就是半公顷左右，所以是世界上规模最小的农业，尽管在农民流动、土地流转情况下，一部分土地进入流转，使得一部分农民能够扩大经营规模，但总的来说，农业经营规模非常细小，这就造成了中国农业生产成本较高。为保护农民利益，国家采取了一系列政策措施，稳定了市场价格。从这几年的情况看，国外的价格在下跌，但在2014年以前，中国国内粮食主要品种的价格却在上涨，这就出现了一个大的问题，即国内粮食价格高于国际市场之后，就容易导致国外粮食大规模进入中国市场，这对中国农业稳定增产会带来非常大的压力。

　　第三，农民收入连续六年增长幅度高于居民，但也存在一些新情况、新问题，比如一部分农产品国内价格出现明显下跌的趋势，依靠增产、依靠比较好的价格来获得增收，这就面临着很大的挑战。另外，这几年农民来自外出工资性收入增长比较快，来自工资性的收入已经超过来自家庭经营收入，大概要占人均可支配收入的40.3%，来自家庭经营的收入去年只有39.4%。这是第一次出现工资性收入绝对额，超过家庭经营的收入。

　　是不是今后就主要可以依靠工资性收入来增加农民收入？一方面，我们要努力采取各种政策措施，保持这个势头。但另一方面，在整个经济增长速度下滑背景下，非农业能给农民提供的就业机会相对来说也不像以前增长得那么快，在一定程度上，去年外出农民工数量增长方面进入了新世纪以来最慢的一次，增长只有0.4%，和世纪之交时每年增长一千多万人的态势相比，发生了比较明显的变化。所以，面对农民增收这两个主要的动因都在减弱的背景下，下一步怎么去增加农民的收入？是必须破解的第二大难题。

　　“该文件的发出，一是要巩固我们已经取得的农业农村发展的好的形势。二是问题导向，要针对农村农业面临的突出问题，认真解决好它。三是要贯彻好中共中央在去年召开的十八届五中全会的精神，中共中央关于制定第十三个五年规划的建议。”陈锡文说，“十三五“规划提出，要创新发展理念，提出创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，在农业农村改革发展中，必须认真贯彻好新发展理念，使得农业农村能够持续健康地发展。同时，要贯彻好2015年年底中央召开的经济工作会议，推进供给侧结构性改革。我国农产品生产供求之间存在矛盾，这个矛盾主要方面在供给侧，不能单纯以数量来判断农业发展是否成功，还要考虑提供的农产品在数量、品种、质量方面能不能适应市场需求。