“负面清单”管理模式引领外资法改革

　　近日，中国人民大学法学院举办了一场特殊的研讨会。来自全国法学研究机构的百余位学者，与商务部条法司、外资司等负责人，对商务部不久前公布的《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），从题目到内容进行逐条讨论。这意味着，从2012年开始酝酿的新一轮外资三法改革进入新阶段。学者认为，在中国逐渐成为双向投资大国、以开放促改革的背景下，意见稿中“负面清单”管理模式成为此次外资三法改革的最大亮点，有助于进一步激发市场活力、转变政府职能，满足构建开放型经济新体制的需要。

　　降低外资准入门槛

　　“负面清单”的概念最早用于投资领域，后来成为国际贸易谈判及国内公共管理等领域的常用概念。上海交通大学凯原法学院亚洲法律中心主任胡加祥介绍，“负面清单”管理模式在上海自贸区已经实行一年了。对于此次意见稿引入自贸区的“负面清单”管理模式和备案规则，学者评论道，此前申请注册的外资企业，需要首先获得资格审批，然后设立企业，才能与境内企业享受同等待遇；而未来，只要在“负面清单”所列行业之外的外资企业，不需要审批程序即可以直接享受国民待遇。即原来外资三法的“准入后国民待遇”，也变为了“准入前国民待遇”。

　　有学者认为，以前外资在中国设立企业的步骤叫做“先证后照”，即先要有企业准入的许可证，然后再办“营业执照”；现在的步骤则简化很多，只要涉及行业在“负面清单”以外，企业到相关管理部门进行备案，就可设厂，享受国民待遇。这是一种更加宽松的新型管理制度。