作者：中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心 程恩富 张国献 

　　《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全面落实了党的十八届五中全会决议，对中国未来五年的发展作出了科学规划，通篇贯穿着“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念和新举措，是科学理念和价值理念的完美统一。

　　发展新理念是问题导向与战略对策的结晶

　　发展新理念根源于我国经济社会发展现实，立足于人民群众的热切期待，是我国经济发展进入新常态、世界经济复苏依旧艰难曲折的战略应对，具有强烈的时代性和鲜明的现实感。

　　一是世界经济复苏明显放缓，科技竞争日益激烈。

　　新世纪新常态，和平与发展依然是当今时代的突出主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深深地影响着世界和中国。国际金融危机对世界的冲击持久而深远，各国经济结构深度调整，全面复苏尚待时日；发达经济体增长乏力，政策取向持续分化；国际金融延宕起伏，国际贸易萎靡不振；新兴经济体面临挑战，困难和风险明显加大；互联网引发的科技革命强劲有力，新一轮业态升级乘势而动；全球治理体系结构性调整，国际政治经济格局渐趋均衡。国际环境复杂多变，我国经济社会发展机遇与挑战并存。

　　二是经济下行压力增大，我国经济发展进入新常态。

　　“十二五”时期，面对错综复杂的国际国内局势，中国共产党紧紧依靠全国人民取得了现代化建设的骄人成就，但也面临诸多挑战。当前我国经济下行压力增大，经济发展进入新常态。原因在于长期形成的结构性矛盾，具体表现在：高度依赖国际市场，对外贸易顺差过大；高度依赖投资拉动，消费率偏低；高度依赖第二产业拉动，产业结构不合理；高度依赖资源消耗，自主创新能力不强。面对全球经济的大调整大变革，中国亟待实现发展动力的转换、发展模式的创新、发展路径的转变、发展质量的提高。

　　三是社会矛盾遭遇多发，小康目标面临新挑战。

　　马克思指出：“一切划时代的体系的真正的内容，都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”伴随改革进入攻坚期，我国也进入了社会矛盾多发期，社会难点问题日益凸显，社会阶层收入差距明显扩大，矛盾纠纷的对抗性时有出现；区域协同、城乡一体、加速扶贫、改善“三农”事关重大；去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务艰巨，提质增效属当务之急；资源约束日渐趋紧，环境恶化问题尚未根本扭转；公共服务供给质量不高，治理能力和治理体系现代化任重道远。