APEC应发挥经济合作整合者优势防止被边缘化

　　二十年前，为深化亚太地区经济合作， 在印尼召开的APEC领导人非正式会议确立了“茂物目标”，即发达成员在2010年、发展中成员在2020年实现贸易投资自由化。在落实“茂物目标”的过程中，APEC创造了独特的运行方式——“APEC方式”。该方式强调多样性、灵活性和渐进性，遵循协商一致和自主自愿的原则，坚持“开放的地区主义”。

　　基于该方式，APEC建立了较为完善的组织机构，在成员间构建了多层次的区域经济合作框架，并为推动亚太地区的贸易投资自由化、便利化和经济技术合作做出了重要贡献。然而，随着合作的不断深入和地区经济形势的变化，APEC所推动的贸易投资自由化进程遇到了前所未有的挑战，APEC机制的局限性也逐渐显现。

　　从机制本身来看，APEC在经济合作目标的设立和落实上存在着先天不足。1994年确立的“茂物目标”虽然为APEC进程注入了实质内容和内在动力，但该目标却存在很大的模糊性，APEC成员始终未能对该目标进行明确的界定和量化。

　　另外，由于强调自主自愿和协商一致的原则，APEC成员在落实“茂物目标”的过程中很难形成有较强约束力的监督和评估机制。在过去十多年来，虽然APEC采取了一些措施来加强执行能力和提高合作效率，如对“茂物目标”进行中期评估，对各成员的单边行动计划进行同行审议等，但由于缺乏有力的后续行动，这些措施往往流于形式。

　　由于APEC机制难以实质性地推动地区贸易和投资的自由化，APEC成员自2000年以来转而通过构建排他性的自由贸易协定（FTA）网络来深化相互间的经济合作。除了各种双边FTA之外，APEC成员还分别发起和参与了跨太平洋伙伴协议（TPP）、区域全面经济伙伴关系协议（RCEP）等区域性FTA的谈判。

　　虽然这些双边和区域性FTA对降低成员间的贸易和投资壁垒起到了积极作用，但FTA的大量衍生同样也给亚太地区经济一体化和APEC机制本身带来了各种负面影响。