香港中评社1月21日  本月初生效的中国南海捕鱼新规，再度引起国际社会关注。这项新规规定，从今年元旦起，外国渔船进入海南省管辖水域，应经中方批准。此被认为是中国首次以法律形式发出坚决捍卫领土主张的明确信号。舆论认为，北京此举不啻在南海地区投下一个震撼弹，影响深远。

　　众所周知，自去年11月中国宣布在东海划设防空识别区、激起日本强烈反应之后，外界就纷纷猜测中国还会接着划设南海防空识别区，但至今并无动静，于是在某些国家看来，此次中国在南海施行捕鱼新规，便是类似的“挑衅”行为。美联社和路透社即声称“中国在南海加强警察权”、“海南省的这一新规一旦被广泛实施，可能将会恶化地区的紧张形势”，云云。

　　然而，事实上，自2014年元旦以来，南海的平静局面首先被菲律宾打破。据《菲律宾星报》等媒体报道，1月4日，菲律宾开始轮换部署在南沙群岛中业岛上的空军和海军分遣队。驻扎在中业岛上的菲律宾部队，负责加强对其侵占的南海7座岛屿和2个沙洲的掌控，而中业岛正是菲方岛礁链条上的“主要军事前哨”。舆论分析，值中国航母“辽宁”舰南海训练之后返回母港，以及中国农历新年来临之际，菲律宾再搅南海波澜，或许是以为中国维护南海主权有所放松，才会择此时机进行挑衅。

　　舆论并指出，菲律宾极可能在南海进一步加剧紧张局势，而美国和日本似乎也甘愿为菲律宾“站台喝彩”。据报道，2013年年底，中国海军“辽宁”号航母在南海训练期间与美国军舰“偶遇”事件发生后，菲律宾媒体曾解读此举是美国海军有意在相关海域显示存在，兑现对菲律宾的“盟友支持”。与此同时，日本自2013年年底以来，不断派出政府高级官员和军方人士前往菲律宾访问，也是兑现此前对援菲军事装备的承诺。有消息称，除了新赠送菲律宾的海上巡逻艇外，日本将从今年3月起派出自卫队军官赴菲训练菲军官兵，助其提升海洋作战能力。

　　上述种种，似乎都暗示着2014年南海争端将会再起风云，在此情势下，中国任何加快南海维权步伐、维护领土主权与南海稳定的举措，皆属应有之举。

　　而海南省2013年11月审议通过的《海南省实施中华人民共和国渔业法办法》，也即捕鱼新规，据了解，目的是为了加强渔业资源的保护开发和合理利用。事实上，近年来中国领海不断被外国渔船滋扰。如在南海休渔期，经常有大量外国渔船进入北部湾，在西沙乃至海南以南的海域作业。在其他时段，也有许多外国渔船进入南海进行捕鱼作业，甚至干扰我执法船只巡航执法。

　　也可以说，海南这次修订出台的南海捕鱼新规只是21年前通过实施《海南省实施中华人民共和国渔业法办法》的第二次修订，且只是为了贯彻中国28年前制定的《渔业法》而出台的实施细则，并不代表中国在南海问题上的政策有何变化。

　　此外，正如分析人士指出，在南海捕鱼新规适用的海域拥有全球最繁忙的航道，渔业资源丰富，部分岛屿还被菲律宾和越南实际控制，而在如此广阔的海域践行新规几乎是不可能完成的任务，因此该法宣示决心的意义大于实际执法，更着重于强调中国要求外国严肃对待其领土主张的意志。

　　也有观察人士指出，中国加强对所辖海域的海事管理，并不会影响整个南海地区的航行自由和安全。与划定东海防空识别区一样，中方制定的南海捕鱼新规定此时生效，无非是借此重新建构东亚安全秩序而已。南海捕鱼新规实际上是把过去的相关规范更加具体而明确化，并未出现排他性的实质条款。故此，美日质疑中方此举是“蓄意挑衅”，实属过虑。