朱正业 安徽大学历史系教授、博士生导师 ，兼任安徽省淮河文化研究会常务理事，安徽省大别山革命研究会常务理事

　　晚清河南的灾害主要是水灾，治灾赈济主要针对水灾这一方面。对于河南的水灾，在时空上我曾经也做过一些考察，主要参照了清代黄河流域的洪涝灾害资料、淮河流域的洪涝灾害资料、海河流域的洪涝灾害资料及第一历史档案馆的相关档案资料。黄河流域、淮河流域、海河流域、长江流域这四大流域中，黄河和淮河的干流是经过河南的。从河南全省意义上看，虽然淮河在河南的流域面积是最大的，但河南的水灾主要源于黄河泛滥。

　　依据档案资料，对于河南的水灾，晚清各级政府采取了一套赏罚分明的奖惩机制，并取得了一定成效。这套奖惩机制主要包括三个方面：第一个是奖惩对象。奖惩的对象主要有三类，一是官员，主要分为行政官员和河道官员。行政官员有巡抚，地方行政官员有府、州、县等。河道官员有河道总督，下面设有道、厅、训等。二是士兵，他们虽不是政府官员但参与了救灾，因为河防体系具有准军事化的性质。三是绅商，政府治灾和政绩挂钩，所以政府对省内外在赈济方面做出贡献的绅商，给予优惠政策和奖励。第二个是奖励方式。例如对官员奖励的形式主要有记名、加级、加衔、赏赐顶戴花翎、开复等等。第三个是惩罚方式。惩罚主要针对地方官员在防灾方面的不作为及玩忽职守。主要的惩罚方式有摘去顶戴、革职等，更严重的就是涉及到刑法，包括枷示、发配等。

　　晚清河南治灾赈济的奖惩措施较为完备，方法多种多样。从奖惩对象看，既有河道官员，也有地方政府官员，既有兵弁，也有民间绅商，对河道官员以惩罚为主，对地方政府官员奖惩结合，对兵弁、绅商以奖励为主；从奖励方式看，包括奖励和抚恤，既有物质奖励，也有精神褒奖；从惩罚方式看，既有摘去顶戴、革职处分，也有枷示、发配等较重判罚。灵活多样的奖惩措施，有效地发挥了激励与控制的双重功效。但是，受制于战乱、政局动荡、经济水平，以及各种人为因素等影响，使得奖惩机制的效用大打折扣。

    点评：

　　安徽师范大学学报编辑部的马陵合老师认为，朱教授的这篇文章更多的是对材料的梳理，相当于对相关问题资料的总结提炼。河南治灾过程的奖惩机制，奖励一般不会有太大的差异，但是否存在有的情况惩罚的轻，有的情况惩罚的重的状况，把这个问题研究清楚可能有点难度。