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推进数据要素市场化配置
2020年03月03日 19:03 来源:经济日报 作者:王 磊 字号

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  数据要素的高效配置,是推动数字经济发展的关键一环。当前,我国数据要素市场化配置尚处于起步阶段,配置规模较小,成长速度相对缓慢,在数据确权、开放、流通、交易、监管等方面仍存在诸多瓶颈和制约。例如,对数据产权的法律界定仍有空白,数据开放共享水平相对较低,相关市场体系建设较为滞后,数据流动和交易的风险较大,监管治理体系亦有待完善等。

  推进我国数据要素市场化配置是一项系统工程,需革新理念、统筹规划、强化创新、稳步推进。对此,要坚持新发展理念,以市场化配置为方向,以开放共享、有效利用、安全高效为原则,平衡数据自由流动、开发利用与个人信息保护及数据安全之间的关系,加快完善数据要素配置顶层设计,统筹推进数据开放共享和标准化建设,健全统一开放、竞争有序的数据要素市场体系,创新数据要素治理模式。在此基础上,加快形成与我国发展实际相符合、与国际发展潮流相适应的,“市场有效、政府有为、企业有利、个人有益”的数据要素市场化配置机制,实现数据要素资源价值深度挖掘和开发利用。

  一是加强顶层设计,统筹推进数据要素配置。在组织管理层面,可考虑成立数据管理综合部门,统筹推进数据要素配置管理和监管工作;在制度建设层面,加快制定出台基础性法律法规,为数据要素高效配置提供法律依据;在规则执行层面,加快制定涉及数据产权界定、数据开放共享、市场体系建设、个人信息保护、数据安全和跨境流动等方面的具有可操作性的实施细则和办法;在资产清查层面,组织专门力量,建立国家数据资产目录和清单,为更好管理数据要素资源打好基础。

  二是推动数据清单化管理,提升数据开放共享水平。推进政府数据开放共享清单化管理,着力构建政府数据开放共享负面清单;重点加强个人数据清单化管理,设定底线、细化规则,在强化个人信息保护和数据安全的同时,构建个人信息保护的基本框架,促进数据资源开放和自由流动;加强跨境数据流动清单化管理,推动数据资源在全球范围内安全高效配置。

  三是创新交易机制,健全数据要素市场体系。加大对数据要素市场主体的培育力度,积极发挥大数据交易所、数据经纪商等市场中介的作用,培育更多合格市场主体,创新交易模式、数据资产估值办法和交易定价方式;加快数字信息技术基础设施建设步伐,持续完善工业互联网、物联网和人工智能等新一代数字信息基础设施;优化数据要素流通环境,加强数据流通管理,进一步完善数据流通交易规则,规范市场主体交易行为,推进流通风险评估,完善数据合规应用监督和审计。

  四是更好完善监管,构建数据要素治理体系。加快构建多元共治的数据要素市场治理体系,规范各类市场主体的数据资源利用行为,鼓励社会各界参与数据要素市场治理;强化数据安全技术能力建设,建立统一高效、协同联动的网络安全管理体系,做好个人信息保护与数据安全管理;强化数据要素市场监管和反垄断执法,确保市场公平竞争和健康运行。

作者简介

姓名:王 磊 工作单位:中国宏观经济研究院市场与价格研究所

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:王禧玉)
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