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新时代中国法治建设的基本问题
2018年12月17日 22:05 来源:中国社会科学网 作者:王利明 字号
关键词:法治建设;人民;依法治国;法治体系;保障;国家治理;中国特色社会主义;法律体系;生活;法治国家

内容摘要:新时代法治建设的根本目的是实现人民美好生活向往党的十九大报告作出了中国特色社会主义已经进入新时代、社会主要矛盾发生转变的论断,这就为新时代法治建设指明了方向。

关键词:法治建设;人民;依法治国;法治体系;保障;国家治理;中国特色社会主义;法律体系;生活;法治国家

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  新时代法治建设的根本目的是实现人民美好生活向往

  党的十九大报告作出了中国特色社会主义已经进入新时代、社会主要矛盾发生转变的论断,这就为新时代法治建设指明了方向。党和国家将更加关注人民对美好生活新的、多样化的需求,更加关注社会公平正义,更加注重多谋民生之利、多解民生之忧,着力使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,着力使全体人民享有更加幸福的生活,着力在实现全体人民共同富裕上不断取得实实在在的新进展。法治建设事关社会公平正义,事关人民幸福安康,既是满足人民群众对美好生活需求的重要内容,也是人民美好幸福生活的重要保障。

  十九大报告按照“五大发展理念”的精神,阐释了新时代经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的基本任务,在各个领域都需要充分发挥法治的作用,通过法治实现人民群众对美好幸福生活的向往。

  一是切实保护人民的人身权、财产权、人格权。党的十九大报告明确提出保护人民人身权、财产权、人格权,体现了对人民群众基本权利的尊崇,彰显了人民主体的思想。这三项权利写入民生部分,表明最大的民生就是人民的这三项权利,这三项权利得到保障才能真正实现美好生活。维护这三项权利既是保障公民基本人权的需要,表现了党对人民权利的尊重,也表明它是人民美好幸福生活的重要内容。党的十九大首次在全国代表大会报告中写入“人格权”,具有重大深远的意义,这体现了党对人民权利的尊重和保护,体现了以人民为中心的发展思想,体现了对实现人的全面发展的不懈追求。

  二是健全环境法律保护制度。党的十九大报告指出,必须像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度。为此,需要进一步依法加大环境侵权赔偿的力度,侵权损害赔偿不仅要赔偿民事主体的损害,而且要强化对生态和环境的修复,解决环境侵权中“违法成本低、执法成本高”的难题。

  三是完善社会保障法律制度。十九大报告在民生部分提出了要加强社会保障体系建设,这是增进民生福祉的重要举措,与新时代法治建设总目标也是一致的。

  新时代法治建设总目标是建设法治体系和法治国家

  党的十八届四中全会提出,全面推进依法治国的总目标是建设法治体系和法治国家。按照十九大报告的部署,到21世纪中叶,法治国家、法治政府、法治社会基本建成,各方面制度更加完善。这就非常清晰地确立了新时代法治建设的总目标,即建设法治体系和法治国家。总目标确立之后,我们的法治建设应当更加注重系统性安排,将法治建设放到国家和社会发展的大局中加以谋划。法治体系目标也明确了全面推进依法治国的“总抓手”,全面推进依法治国必须围绕这个“总抓手”来谋划、推进。明确总目标是习近平新时代中国特色社会主义理论的重要组成部分,总目标的实现程度也是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的重要指标。

  法治体系的提出彰显了我们党治国理政方式的重大转型。较之于法律体系,法治体系的内涵更为全面,一方面,法治体系包括了法律体系。法律体系主要是从静态层面观察立法状况,解决的是无法可依的问题,而没有强调法律的实施及实效。法治体系的内涵则更为丰富,其强调从立法、执法、司法、守法、法律监督等多个层面对法治建设现状进行动态观察,只有在法律体系得到有效实施之后,才能形成法治体系。另一方面,在价值层面上,法律体系并没有表现出法治的应有价值,而法治体系则包括了保障人权、制约公权、维护公平正义等基本价值。

  法治国家是现代化国家的基本形态,法治国家的基本特征是国家依法治理,国家的公权力受法律的约束,人民的私权利受法律的保护,社会在法律的规范下有序运行。依法治国是人类社会进入现代文明的重要标志,也是国家治理体系和治理能力现代化的基本特征。没有法治就不可能有成功的社会主义。社会主义只有与法治结合,才能实现国家长治久安和人民生活幸福。十九大报告再次确认建设法治国家是我们法治建设的总目标,也是对依法治国方略的进一步深化。

  新时代法治建设的重要任务是以良法保善治

  十九大报告指出,以良法促进发展、保障善治,这就高度概括了法治的本质。以良法保障善治是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要方式。国家治理能力和治理体系的现代化其实就是法治化。中国特色社会主义制度的发展完善和国家治理现代化,是党的十八届三中全会确定的全面深化改革的总目标。而现代化的国家治理,其基本特征就是实行法治。党的十八届三中全会提出的国家治理现代化的目标,与十八届四中全会提出的国家治理的法治化目标是内在统一的。按照十九大报告,无论是在决胜小康阶段还是在建成小康社会后的新征程,推进国家治理能力和治理体系的现代化,都是社会主义现代化建设的总目标,这就对不同阶段的法治建设任务作出了总体部署,明确了法治建设的方向。

  无论是立良法,还是行善治,都必须坚持党的领导,从严治党。党中央要成立依法治国领导小组,把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。在新时代,党对依法治国的领导要进入新阶段,全面从严治党要迈上新台阶。

  良法是善治的前提。要实现善治,就需要坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。良法应当反映最广大人民群众的意志和利益,符合公平正义的要求,反映社会的发展规律,维护和保障公民的基本权利。按照十九大报告的要求,必须推进科学立法、民主立法、依法立法。

  善治既是国家和社会治理的目标,又是国家和社会治理的方式。按照党的十九大报告的精神,实现善治,一是要推进依法治理。二是加强协商共治。三是实现司法公正,司法是社会正义的最后一道防线。四是推进社会共治。

  (作者单位:中国人民大学法学院。原文发表于《中国社会科学》2018年第1期,李树民 摘)

作者简介

姓名:王利明 工作单位:中国人民大学法学院

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