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粤港澳区域合作迎来新机遇 湾区经济成为发展新引擎
2017年05月31日 13:45 来源:人文岭南第70期 作者:本报记者 武勇 字号

内容摘要:今年两会期间,国务院总理李克强在政府工作报告中首次提出制定粤港澳大湾区城市群发展规划。那么“粤港澳大湾区”概念,将给粤港澳合作带来什么新的内容?过去中国有密集劳动力的人口红利,现在随着人口红利的消逝,中国出现一个新的“知识劳工红利”,这是粤港澳大湾区的核心竞争力所在。

关键词:粤港澳大湾区;发展规划;经济发展;邓江年;政府工作报告;合作;制造业;毛艳华;红利;经济区域

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  今年两会期间,国务院总理李克强在政府工作报告中首次提出制定粤港澳大湾区城市群发展规划。长期以来关注粤港澳区域经济发展的中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华认为,把粤港澳大湾区城市群发展规划写入政府工作报告,表明粤港澳大湾区发展规划已提升到了国家战略层面,放到国家发展中一个非常重要的位置。那么粤港澳大湾区概念,将给粤港澳合作带来什么新的内容? 

  粤港澳大湾区 

  已具备世界级湾区基础 

  实际上,粤港澳大湾区概念并非首次提出。早在2012年,广东省社会科学院在编制《广东海洋经济地图》时就提出湾区计划的思路。当时全国有山东、浙江、广东在编制海洋经济发展规划,但三地特点不尽相同。山东以半岛经济为核心,浙江以群岛经济为重点,广东以六湾区一半岛为重点,核心是珠江口湾区。 

  2014年,深圳市政府工作报告提出湾区经济,把粤港澳城市群勾连起的湾区作为一个整体规划。20153月,在国家发改委、外交部、商务部联合发布的一带一路相关文件中,则提出要深化与港澳台合作,打造粤港澳大湾区2016年,打造粤港澳大湾区正式被写入国家十三五规划中。 

  广东省社会科学院副研究员邓江年表示,湾区是由一个海湾或相连若干海湾、港湾、临近岛屿共同组成的区域。目前,世界上最发达的区域往往集中在湾区周边。湾区经济已经成为世界众多一流城市发展的共同趋势。全世界大部分经济资源的整合配置中心都是在湾区。目前,全世界已形成几个比较有名的湾区,包括纽约大湾区、旧金山大湾区、东京大湾区。我们能够提出粤港澳大湾区概念,是因为在形态和规模上具备了世界级湾区的基础,无论面积、人口规模、GDP总量,都已经可以和世界级湾区水平并驾齐驱。 

  湾区经济何以成为一流城市发展的重要引擎?邓江年告诉记者,湾区地理气候自成体系,临海宜居,适合人群集聚,一般湾区都有好的港口条件,这是湾区经济发展的天然条件。其次,最为重要的就是湾区发展要和全球经济发展趋势相吻合。 

  比如纽约大湾区的崛起,正是19世纪英国工业革命向美国转移之时,两地气候、纬度接近,吸引大批新移民和创业者,进而发展成为世界金融的核心中枢以及国际航运中心。旧金山湾区的崛起则和美国克林顿的信息高速公路计划有关。美国东部是传统经济发展区域,西部则刚好迎合信息革命这一发展趋势。东京湾区的发展,一是有良好的经济基础,二是抓住了美国制造业向东亚地区尤其是韩日地区转移之机。粤港澳大湾区则是迎合了20世纪80年代开始的劳动密集型转型企业向中国沿海地区转移的经济趋势。邓江年说。 

  邓江年认为,良好的先天条件和迎合全球经济发展大潮,两者结合就为湾区经济带奠定了基础。 

  知识劳工红利升级制造业 

  粤港澳大湾区目前已经是世界少有的湾区经济带。邓江年进一步认为,我们提出粤港澳大湾区,是要将湾区价值比较低的企业继续升级,向更高水平推进。 

  过去粤港澳地区有很大经济体量,包括很强的竞争力基础,但都是劳动密集型产业。要提升竞争力,就要建立在新经济的基础上。纽约大湾区是以金融服务为支撑的,旧金山大湾区是以科技和研发为主要支撑的,粤港澳大湾区则是以强大的制造能力为支撑的。这种制造能力原来是建立在劳动密集型的制造能力基础上,现在则要强化制造业的优势,要将其建立在新产业、新业态、新商业模式三新经济基础上,这就是粤港澳大湾区所要达成的一个重要目的。邓江年说。 

  邓江年认为,一定要挖掘粤港澳大湾区核心竞争力。他表示,目前已经有不少外资企业到深圳设立研发总部。过去中国有密集劳动力的人口红利,现在随着人口红利的消逝,中国出现一个新的知识劳工红利,这是粤港澳大湾区的核心竞争力所在。 

  逐步破解合作面临的挑战 

  早在粤港澳大湾区概念提出之前,就有不少舆论在关注香港、深圳、广州等城市的城市定位及粤港澳三地间的区域分工合作。中共广东省委党校教授陈鸿宇认为,在全球化、信息化大背景下,湾区经济和世界级城市群的形成有三个基本要素:第一,必须形成强有力的经济核心区。经济区域的核心区往往是多核的,是一个多层多级的城市集群。比如,东京湾区纽约湾区实际上是多核的,并不是单核的。大多数的经济区域之间会呈现出多核、叠合、共生的发展状况。多核就意味着湾区具有多个平台,意味着这个区域是有纵深、有腹地、有网络、有核心城市的经济聚合。第二,必须拥有广阔的经济腹地。第三,必须拥有完善的经济网络,包括市场网络、交通网络和信息网络这三层网络来支撑。因此,不宜过早为城市划定功能性的定义。 

  毛艳华也认为,各个城市的发展走向是区域经济发展与选择的结果。粤港澳大湾区所面临的挑战,第一是要解决跨境合作问题。粤港澳三地是三个关税区域,仍存在关税等边境管治问题,各种资源要素的流动受到边境管制。此外,一国两制下粤港澳三地的经济制度、社会制度还是有差异的,这些都会为三地区域的合作带来挑战。第二是粤港澳大湾区的科技创新能力不高。粤港澳区域的产业发展质量和层次不高,珠三角制造业在全球价值链的分工中处于低层次,与纽约、旧金山、东京等国际典型大湾区相比,依旧存在短板。第三是环境染污与生态保护的问题。  

  促进粤港澳合作互补 

  如何做好粤港澳大湾区城市群规划发展?毛艳华建议,可以把港澳高度的国际化水平、国际化专业人才与珠三角广阔的市场优势和产业优势结合起来,共同打造全球价值链、供应链和创新链,提高城市群产业国际竞争力。另外,将粤港澳大湾区城市群作为一个整体来规划,珠三角可以借香港的国际化走出去,粤港澳携手参与和服务一带一路建设。在城市群一体化方面,粤港澳大湾区规划应该通过协调提供更多跨区域的公共产品,比如教育、环保、交通等,统筹粤港澳三地的发展。 

  在粤港澳合作方面,邓江年认为,不少高新企业背后都有香港科技研发的影子。同时在金融服务业方面,目前海外的创投、风投基本上都是通过香港进来的,其中金融服务等方面也是通过香港来做的,其涉及大量研发的国际合作、并购等问题,所以香港的技术、基金、服务为珠三角提供了重要的支持,而且越来越重要。 

 

 

 

  粤港澳区域合作之路 

    

  粤港澳之间关系源远流长。珠江三角洲地区是改革开放的先行区,香港与澳门工业的北移,开启了粤港澳区域合作的进程。粤港澳的紧密合作是一国两制下三地的融合发展,其经济发展具有不可复制、不可替代和独特的整体竞争力。这种区域经济合作不仅推动了珠三角经济的高速增长和工业化进程,使得珠三角发展成为世界制造业基地,也使得香港逐渐转变成为国际金融、贸易和航运中心。 

  为了适应中国加入WTO等新形势下内地与港澳经济发展要求,2003年,内地先后与港澳签署了关于建立更紧密经贸关系的安排,这标志着港澳与内地的经贸关系进入新的历史时期,粤港澳的经济合作也将跨入一个新的阶段。 

  2008年,国家颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》,首次将与港澳密切合作的相关内容纳入珠三角的发展规划,提出了坚持一国两制方针,推进港澳紧密合作、融合发展,共同打造亚太地区最具活力和竞争力的城市群,全方位推进珠三角和港澳更紧密合作。此后《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》分别签署,提出推动区域一体化,促进粤港澳社会、文化、生活等多方面的共同发展,携手打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群,率先形成最具发展空间和增长潜力的世界级新经济区域的目标。 

  (武勇/整理) 

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