【摘要】 纵观发达国家“先污染、后治理”的转变历程，资源环境的“倒逼”、可持续发展理念、低碳绿色发展方式、科技革命和制度安排在其中起了重要作用，是实现由环境恶化到生态良好转变的基本条件。对我国来说，要实现跨行政区的生态环境共建共享，制度保障尤为重要。

　　【关键词】 生态环境 共建共享 【中图分类号】F205 【文献标识码】A

　　政府——引导作用不可替代、功不可没

　　生态环境是公共产品，政府在生态保护与环境治理方面义不容辞、责无旁贷。政府的作用主要体现在实施战略、制定规划、严把检测、调控政策与完善制度等方面。

　　政府自觉将绿色发展上升为国家战略。面对20世纪70年代的世界性能源危机，发达国家开始考虑国家能源安全问题，进而上升到对可持续发展及人类未来生存环境的认识高度，普遍实行绿色发展战略。如英国政府把建设“绿色城市”作为提高城市整体质量和居民生活舒适度的重要举措，今天更是把建立低碳社会提升为基本国策。伦敦是公认的“绿色城市”和“最适宜居住的城市”，被国际社会所推崇。在寸土寸金的伦敦城市中心区，三分之一的面积被大片公共绿地、众多花园和森林所覆盖。环城绿带面积与城市面积之比达到2.82：1，远期可达3.67：1。伦敦的绿地、绿带建设，在改善城市大气环境、保持生态平衡和生物多样性、提高城市整体质量和居民生活舒适度、控制城市向外无序蔓延等方面发挥了重要作用。

　　制定统一而持续的生态城市规划，并通过一系列建设工程付诸实施。伦敦由昔日“雾都”到今日“绿城”的根本转变，是在政府规划引导下逐步实现的。自19世纪开始伦敦就一直在探索生态城市建设，相继推出了花园城市规划、大伦敦规划、大伦敦发展规划到大伦敦发展战略规划，实施了一系列生态城市建设工程。《英国能源白皮书》（2007）明确规定了英国可再生能源的利用和开发目标，可再生能源占本国能源的比重将由目前的6%扩大到35%，远远超出了欧盟对各成员国20%比重的基本要求。

　　利用经济杠杆加强调控，促进产业调整与升级。20世纪70年代石油危机爆发时，英国为扭转工业发展带来的环境污染和资源短缺“双重压力”的局面，一方面，大规模限制制造业在本土发展；另一方面，加大对服务业的扶持力度和大力发展高新技术产业。经过多年的发展，到1989年，英国三次产业结构由1980年的 2.2∶40.2∶57.6 调整为1∶31∶68，基本完成了由制造业为主向服务业为主的转变。2012年英国第三产业占比高达78.2%，远高于世界63.6%的平均水平。