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社会扶贫亟须综合治理
2016年06月22日 09:27 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:段忠贤 字号

内容摘要:尤其是要抓好对具有帮扶能力和帮扶意愿的市场主体、社会组织和社会各界的动员宣传工作,让他们懂得参与扶贫事业的社会责任,让他们了解参与扶贫的方式和渠道,努力打造“人人知扶贫、人人愿扶贫、人人为扶贫”的社会扶贫大格局。

关键词:社会扶贫;扶贫;综合治理;社会力量;评估

作者简介:

  贫困往往是多方面原因造成的,光靠政府力量进行扶贫、减贫是不够的,还需要更多更广泛的社会力量参与其中。近年来,社会力量作为扶贫开发不可或缺的重要主体,对减贫事业作出了积极的贡献。为了广泛动员社会力量参与扶贫开发,国务院专门出台了《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》(国办发[2014]58号)。随着精准扶贫攻坚战略的推进,特别是社会扶贫体制机制的健全,社会力量参与扶贫开发的广度和深度明显提高,其积极有益的作用日益凸显。从目前社会扶贫的实际效果看,尽管对扶贫事业的贡献和作用明显,但在参与效度上尚未形成合力,帮扶质量和水平有待提升,各种帮扶资源有待进一步整合。总的来看,社会扶贫存在着突出的“碎片化”现象,包括政策分散、管理分散、资金分散、项目分散、队伍分散、对象分散、宣传分散等,亟须采取有效措施加以综合治理。

  构建社会扶贫的政策协调机制

  从社会力量参与扶贫的政策制定和执行主体来看,不仅包括各级地方政府职能部门,还包括各级工商联、工会、妇联、残联、共青团等。大多政策不尽由同一部门负责,有的政策是由单一的部门负责,有的则是由多个部门负责。若缺乏有效的政策协调机制,部门间政策可能会存在一定的冲突,政策执行分割现象也将越来越严重,势必导致社会扶贫政策执行不力,进而带来扶贫过程中推诿扯皮、争功抢功、政策效果抵消或削弱等问题。

  因此,解决社会力量参与扶贫开发政策的“碎片化”问题,必须从政策协调机制入手,促进不同部门、不同类别的社会扶贫政策协调配合。一方面,要建立社会扶贫管理部门间的协作分工机制,严格界定不同部门在社会扶贫工作中的主体责任,明确不同部门在社会扶贫管理工作中所扮演的角色,积极推动社会扶贫管理工作跨部门合作规范化、制度化和常态化,保障社会各方面力量参与精准扶贫的各类政策协调、有序执行。另一方面,要建立社会扶贫政策评估制度,针对一些相互抵触、重叠、不适应新形势下精准扶贫工作的政策加以修改和完善,同时对政策目标、政策内容、政策作用对象一致的政策加以整合,不断发挥社会扶贫政策的最大效用。

  建立社会扶贫的协同联动机制

  由于负责动员社会力量参与扶贫的部门和单位缺乏协调与合作,导致各类扶贫资金、扶贫项目、扶贫队伍、扶贫对象比较分散,尚未形成真正的社会扶贫合力。同时,因缺乏对社会扶贫资源整合和布局的顶层设计,经常在一些边远贫困农村地区出现社会扶贫的“真空地带”,社会扶贫资源也没有得到合理的安排和高效的使用。

  要避免社会扶贫资源投入的分散、重叠、遗漏等问题,需要建立社会各方面力量参与扶贫的联动机制,充分发挥社会各方面力量的作用,全面提升社会扶贫的效果,推进社会扶贫资源供给与扶贫需求的无缝对接。从可行性和可操作性来说,应该在乡(镇)层面成立承接社会力量参与扶贫的协同组织机构,所有参与扶贫的社会各方面力量和资源须通过该机构统一安排、调配和使用,形成“政府引导、社会广泛参与”的社会扶贫格局。为了保障承接社会扶贫的机构工作有效运行,还应成立包括各类市场主体、社会组织和社会各界的社会扶贫协同联动工作小组,负责解决社会各方面力量参与扶贫中出现的问题,确保各类社会扶贫资源的有序、有效衔接。

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