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山东加快编制区域环评“一张图”
2019年01月23日 16:27 来源:中国环境报 作者:周雁凌 董若义 字号

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  “2019年7月底前,全省所有设区的市都要完成‘三线一单’编制,年底前省级汇总形成全省‘一张图’;2020年纳入生态环境部组建的‘三线一单’数据共享系统;2025年基本建立区域环评制度。”山东省政府制定明确的时间表,部署推进区域环评暨“三线一单”编制工作。

  为加快推进区域环评,山东省要求,各市要加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单。通过科学确定“三线一单”,在一张图上明确生态保护、污染控制、环境风险、资源开发利用等管控要求,发挥生态环保的倒逼作用,助推经济高质量发展。

  分七步科学确定“三线一单”,推动管控措施落细落小落实

  在前不久召开的全省区域空间生态环境评价工作会议上,山东省政府副秘书长张积军在会上指出,开展区域环评,既要充分考虑全省经济社会发展的需要,又要充分考虑未来各市生态环境质量持续好转的要求;既要助推形成高质量发展模式,又要加快推动解决历史上形成的布局性、结构性环境问题。

  为此,山东省要求各市在系统收集整理全省各领域相关基础数据的基础上,开展社会经济环境基础与形势分析,分七步科学确定“三线一单”,明确环境管控单元,推动管控措施落细落小落实,确保“三线一单”好用、管用。

  第一步,规范整合基础数据,建立区域环评工作底图。在生态保护红线划定工作底图的基础上,补充完善区域最新的遥感影像、土地利用、行政区划、空间规划、生态环境保护等数据,通过2000国家大地坐标系,对各类生态环境数据实施数字化处理,形成坐标统一、数据规范的基础工作底图。

  第二步,开展社会经济环境综合分析,确定评价框架与重点。衔接相关规划、功能区划、行动计划、战略环评等工作基础,开展区域生态环境质量、承载力和功能综合评估,明确评价框架与重点内容。

  第三步,落实生态保护红线,识别生态空间。充分考虑区域生态系统的完整性和整体性,识别红线之外需要加强保护的生态空间,因地制宜实施分类管理,确保开发活动不损害生态功能。

  第四步,确立环境质量底线,构建环境分区管控体系。按照环境质量“只能更好、不能变坏”的原则和省委、省政府关于打好污染防治攻坚战“1+1+8”的安排部署,综合确定分区域、分流域、分海域及分阶段的环境质量底线目标,提高生态空间管理精细化水平。

  第五步,衔接资源利用上线,明确资源管控要求。从生态环境质量维护、自然资源资产保值增值的角度,组织开展自然资源利用强度评估,筛选对区域生态环境影响重大的资源、能源类型,明确相应的重点管控区域和管控要求,提高区域绿色发展能力。

  第六步,综合生态环境管控分区,确定环境管控单元。综合大气、水、土壤、海洋等生态环境要素管控分区和重点资源利用管控分区,拟合各个乡镇、街道、工业园区、城市规划区等行政边界,建立功能明确、边界清晰的环境管控单元,统一编码、分类管理。

  第七步,落实“三线”分区管控要求,明确生态环境准入清单。以环境管控单元为基础,统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的分区管控要求,明确空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面准入、限制和禁止的环境要求,推动生态环境准入清单及相关管控措施落细落小落实,确保“三线一单”好用、管用。

  组建区域环评工作机构,各市进展纳入省级督察

  “区域环评是一项跨部门的系统性工作,基础数据资料繁杂,协调合作事项较多,需要建立强有力的工作机制。各级政府是区域环评工作的责任主体,要把这项工作摆上重要议事日程。”张积军强调。

  为统筹推进区域环评各项任务,山东省专门成立了区域空间生态环境评价工作组,由分管副省长任组长,省发展改革委、生态环境厅等11部门负责同志为成员,协调解决区域环评重大问题,指导、推进各市区域环评工作。

  山东省要求,各市政府要选调精干力量扎实开展工作,确保工作进度和编制质量。省级相关部门单位要集中优势力量,在技术上做好协作配合。省技术组要加强与生态环境部环境规划院等单位衔接,组织相关省内设计院所、研究机构、专家共同做好技术支撑。省综合协调组要加强调度、督导,定期评估各市工作进展与成效,及时协调解决出现的问题。

  山东省将把各市区域环评工作开展情况纳入省级环境保护督察,对开展不力、进展缓慢的进行专项督导,确保区域环评工作保质保量按时完成。

作者简介

姓名:周雁凌 董若义 工作单位:

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