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以“四个一体化”助推银川都市圈建设
2019年11月06日 09:44 来源:宁夏日报 作者: 字号

内容摘要:近年来,银川都市圈建设呈现较快发展态势,但都市圈内交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争、协同发展体制机制不健全等问题依然突出。发展规划一体化。加快构建银川都市圈协商合作、规划协调、政策协同、社会参与等机制,凝神聚力推进都市圈建设重点任务落地。

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  近年来,银川都市圈建设呈现较快发展态势,但都市圈内交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争、协同发展体制机制不健全等问题依然突出。这些问题的解决应从发展规划、基础设施、产业发展、公共服务“四个一体化”入手着手,由表及里,由点到面,逐步推动都市圈空间的内外协同、要素的高效流通和资源的均衡普惠,让银川都市圈成为一个高质量的发展空间、高质量的人居环境、高质量的经济载体。

  发展规划一体化。加快构建银川都市圈协商合作、规划协调、政策协同、社会参与等机制,凝神聚力推进都市圈建设重点任务落地。首先,积极推进“多规合一”改革,将国民经济和社会发展规划、城乡规划等多个规划融合在都市圈建设中,解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。第二,强化生态环境共保共治。以推动银川都市圈内“三市一地”生态环境协同共治、源头防治为重点,强化生态网络共建和环境联防联治,在一体化发展中实现生态环境质量同步提升。第三,实现城乡融合发展。在都市圈内以促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置为重点,建立健全城乡融合发展体制机制,构筑功能一体、空间融合的城乡体系,确保在宁夏区域内率先实现城乡融合发展。

  基础设施一体化。以增强银川都市圈基础设施连接性贯通性为重点,以减少通勤时间为抓手,织密网络、优化方式、畅通机制,加快构建公路以及云轨道交通网。首先,增加都市圈“三市一地”之间的公路通道,加快构建多层次公路网。全面摸排各类“断头路”和“瓶颈路”,加快打通“断头路”,提升路网联通程度,推进“瓶颈路”改造扩容,畅通交界地区公路联系。第二,打造一体化铁路、公路、云轨的交通运输网络。在上下班时段加大市区内公共交通的开行密度,完善充电桩、加气站、公交站场等布局,支持毗邻城市(镇)开行城际公交,加快推动近郊班线公交化。在银西高铁加快建设的背景,统筹布局城际云轨线路和站点,完善城际铁路、公路以及云轨交通网络的规划与建设,有效降低都市圈内的通勤时间。第三,提升物流运行效率。打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系,统筹布局货运场站、物流中心等,鼓励不同类型枢纽协同或合并建设,支持城市间合作共建物流枢纽。第四,统筹市政和信息网络建设。强化都市圈内市政基础设施协调布局,统筹垃圾处理厂、污水及污泥处理处置设施、变电站、危险品仓库等市政基础设施规划建设。推动供水、供电、供气、供热、排水等各类市政管网合理衔接。

  产业发展一体化。以推动银川都市圈内“三市一地”间专业化分工协作为导向,夯实制造业基础,促进各城市间功能互补、产业错位布局和特色化发展。首先,促进各城市间功能互补。增强中心城市核心竞争力和辐射带动能力,构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的发展格局。统筹整合都市圈内新区、园区等各类平台,支持建设一体化发展和承接产业转移示范区,推动创新链和产业链融合发展。第二,夯实辖区内制造业基础。充分利用都市圈内城市土地、人力等综合成本低的优势,优化营商环境,积极承接东部地区产业转移,推动制造业规模化、特色化、集群化发展,形成以先进制造为主的产业结构。强化都市圈公共服务连通共享,提高都市圈对工程师、技术工人、高校毕业生等人才的吸引力。第三,加快建设统一开放市场。以打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒为重点,营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。

  公共服务一体化。银川都市圈公共服务建设应当以均衡普惠、整体提升为导向,统筹推动基本公共服务、社会保障、社会治理一体化发展,持续提高共建共享水平。要促进“三市一地”优质教育医疗服务资源共享。支持有条件的中小学、学前教育机构以及三级医院在都市圈内集团化办学办医。以“互联网+”为手段,打破地域限制,打通资源壁垒;要推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变,降低小城镇与大中城市公共服务配置之间的落差。增加健康、养老、家政等服务多元化供给,鼓励都市圈城市联建共建养老机构,加快城市设施适老化和无障碍改造;要加快社会保障接轨衔接。建设涵盖各类社会保障信息的统一平台;要推动政务服务联通互认。全面取消没有法律法规规定的证明事项。除法律法规另有规定或涉密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现同城化“一网通办”。

 

  (宁夏党校、行政学院课题组 执笔:张铁军)

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