任进

　　国务院《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》提出，深入推进行政审批改革，所有行政审批事项都要逐项公开审批流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。2015年3月3日，中办、国办印发《关于推行地方政府工作部门权力清单制度的指导意见》，也要求地方各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权。如何约束行政许可自由裁量权？光明日报为此专访国家行政学院法学部教授、博士生导师任进。

　　记者：什么是行政许可自由裁量权？

　　任进：行政许可是指行政主体根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可自由裁量权是指行政主体在实施行政许可过程中，依据法定的范围、方式、种类、幅度和时限等，结合具体情形进行审查、判断并作出决定的权力。

　　记者：为什么在行政许可中存在着自由裁量权？

　　任进：现代公共行政的特点是行政权的迅速扩张，行政权扩张的主要表现之一，就是行政主体的自由裁量权的广泛使用，其存在是有社会基础的。行政许可作为对社会经济事务进行事前控制的一种方式，行政机关难以预知行政许可时可能出现的所有情况，法律赋予行政主体在实施行政许可时行使一定自由裁量权，使其能处理纷繁复杂的行政事务，提高行政效率。

　　行政许可的“申请、受理、审查和决定”过程，涉及事实判断、适用法律和作出决定等，即使相关法律、法规作了规定，但行政主体及执法者在事实判断、适用法律和作出决定时，还要根据许可申请的相关事实、理由、对经济社会影响，特别是对涉及国家安全、公共安全、生态环境安全和生命财产安全的影响等因素，进行判断、考量并作出决定，这使行政许可存在裁量的空间。