今年3月7日，全国人大常委会主任委员柳斌杰公开表示，全国人大正在研究新闻传播立法，有望在本届人大内提交审议。由此，新闻立法问题再次引发热议。目前，我国已经确立了依法治国的基本方略，《立法法》修正案经全国人大常委会两次审议后，在最近结束的十二届全国人大三次会议上表决通过并已经实施。当此之际，我们有必要对新闻立法中的核心问题——授权与限权进行探讨，以明确未来新闻法中的权力与责任、权利与义务的归属。

　　授权：授予政府权力和公民权利

　　新闻立法的第一步就是授权。新闻法不仅要为公权力授权，还要给社会公众授权。这是法治的基本要求。重庆大学法学院教授程燎原认为，法律的基本价值就在于在一种社会组织结构中，通过立法的形式，以保障人的自由或人权为根本依归，确定权力的合理定位、自由的合理界限和范围以及权利和义务的合理关系。①在授权层面，划定政府权力和明确公民权利几乎同样重要。

　　对于政府而言，法无授权不可为。法律的重要功能之一就在于授予政府权力。法律对国家权力的规定构成了政府行使权力的合法性依据，没有宪法和相关法律的规定与授权，政府行使权力的行为就是非法的。②新闻立法也不例外。毋庸置疑，尽管当前新闻立法的主要目的之一就是要管理媒体、规制媒体市场，但是媒体管理部门的权限、权力行使方式等必须得到授权，我们需要在新闻立法中明确媒体管理部门的权力和责任，即由谁管、管什么和管多少的问题。其中，对公权力的这种授权要用罗列的方式界定权力清单、责任清单，防止地方政府和相关部门通过立法而“立权”。

　　在公民层面，目前我国最大的问题是现有法律法规中对公民的授权性规定太少，未来的新闻立法应该弥补这种缺陷。考虑到我国属于成文法国家这一情况，在立法时首先就应该以法条的形式明确公民的知情权、传播权和发布权等各项权利，特别是言论自由、出版自由和批评自由，这是宪法第三十五条和第四十一条所明文规定的，要尽快落实。

　　同时，对于公民而言，法无禁止即自由。宪法、刑法、民法等相关法律以及未来的新闻法不禁止的行为就应该被视为允许，公权力就不应该干预和处罚。对公民行使表达权对官员和政府进行批评和质疑的行为，就不能随意予以处罚。这是常识，正如亚当·斯密在《国富论》中所说：“每个人，只要他不违背正义的法律，就应允许他去按照他的方式去追求他的利益。”③

　　限权：限制政府权力和公民权利

　　依法治国的基本原理就是约束公权，保障私权的合理行使，这也是新闻法的主要功能。一方面，它要限制权力滥用，防止权力侵犯权利；另一方面，它也要限制权利滥用，防止权利侵犯权利。

　　首先，法治的基本要求就是限制权力。这就是说，只有让法律约束权力，才能让权力不再“任性”。法学者龚祥瑞指出：法治不仅是以法律统治百姓，更是以法律约束统治者。法治就是对权力的限制。④与其他法律一样，新闻法的首要功能就是限制公权力。因为限制公权力是保障公民权利的需要，只有约束公权力，将权力关进笼子里，公民的自由和权利才能得到保障。法学家梁治平说过：“只有当所有的权力都受到法律的支配，法律乃是至高无上的权威的时候，自由才可能存在。否则，自由就是暴君的专利。”⑤