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乡村价值定位与乡村振兴
2020年02月25日 15:50 来源:《中国农村经济》2018年第1期 作者:张军 字号
关键词:乡村/价值/乡村振兴/

内容摘要:经济建设、文化建设、生态建设、福祉建设和政治建设,既是全面振兴乡村的重要内容,也是解决人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间矛盾的主要抓手之一。

关键词:乡村/价值/乡村振兴/

作者简介:

  内容提要:经济建设、文化建设、生态建设、福祉建设和政治建设,既是全面振兴乡村的重要内容,也是解决人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间矛盾的主要抓手之一。为了保障乡村振兴的实施和可持续发展,调动全社会广泛参与乡村振兴,建议在国家层面上制定“乡村振兴法”,编制乡村振兴规划,设置乡村振兴机构,采取主要领导负责制;在制度层面上以市场经济为基础,以彻底破除城乡二元结构为突破口,创新乡村振兴体制机制。

  关 键 词:乡村/价值/乡村振兴/

  作者简介:张军,中国社会科学院农村发展研究所。

 

  乡村振兴上升为国家发展战略,不仅凸显了乡村在国家现代化建设中的重要价值,而且也意味着乡村建设将成为今后一段时期内国家现代化建设的重点。

  一、乡村价值的若干理论探讨

  第二次世界大战结束后,经济学家就发展中国家乡村建设与发展进行过理论上的激烈讨论。以Lewis(1954)为首的部分发展经济学家认为,发展中国家存在两个部门和两个区域,即生产率低下的传统农业部门和生产率高的现代工业部门,凋敝的农村和繁荣的城市,这种典型的二元经济结构在发展上要求采取工业和城市优先或者说工业主导农业、城市主导乡村的不平衡发展战略。在这一发展战略下,乡村建设与发展只不过是以一种被动式的满足工业部门和城市发展的方式进行。与Lewis观点比较接近的还有Krugman(1991)的中心—外围理论。该理论认为,市场经济背景下商品、资本、人员、技术等要素完全以自由的方式流动,且它们首先是向具有极化效应的地区流动,因而这些地区发展得更快、更繁荣,相反,不具有极化效应的地区发展更慢、更落后,从而形成工业部门和城市处于经济区域发展的中心或者核心地带并起着主导经济发展的作用,农业部门和农村则处在经济区域的边缘,从属于中心地带的工业部门和城市的不对等的发展关系。这种关系不仅促使中心—外围经济形成,而且随之而来形成了中心主导外围的城乡不平衡发展(Krugman,1991;Fujita et al.,1999)。无论是Lewis关于工业主导农业、城市主导农村的城乡不平衡发展的观点,还是Krugman的中心—外围理论,其核心思想都是乡村建设与发展首先要服务于城市和工业需要,这是乡村应有的价值。这些学说对发展中国家乡村建设与发展的实践产生了重要影响。

  早期的发展经济学和区域经济学关于乡村发展的理论突出了工农两个部门和城乡两个区域之间的被动发展和“极化”发展关系,并认为这是市场发展的结果,没有必要通过政府行为来纠正。但后来的学者通过对发展中国家的深入研究,尤其在看到发展中国家工农、城乡发展差距对整体经济发展带来的负面影响后,强调政府应在缩小工业与农业两个部门、城市与乡村两个区域发展差距上发挥更大的作用,并提出了工农、城乡协调发展思想。例如,Fei and Ranis(1961)认为,农业在经济发展中不只如Lewis所说的那样消极地为工业部门提供劳动力,还积极地为工业部门和城镇提供剩余农产品。为保证工业化和城镇化的顺利发展,必须重视农业发展,重视农业劳动生产率的提高,以释放更多劳动力和提供更多农产品,因此,要积极推动农业部门的建设与发展。此外,德国地理学家Christaller(1933)强调城市与农村、工业与农业协调互促的发展关系。他认为,一个国家要想在全国范围内取得广泛的经济增长,就需要在国家范围内建立起一个一体化(integrated)的居落系统(settlement system)。这个全国性的居落系统既包括城市,也包括农村。居落系统可以实现城市与农村、工业与农业之间产品与服务的互相交换,从而推动全国性的市场交易顺利进行。

  从产业发展的角度看,马克思主义经济学对城乡关系进行过论述。例如,恩格斯1847年在《共产主义原理》①中提出了城乡融合的概念,其基本思想是消除由产业不同带来的城乡就业对立、人口空间分布上的不均衡,以及由城乡对立产生的城乡福利差异。古典经济学和新古典经济学对乡村建设与发展也有过明确的论述。例如,李嘉图(1962)在1871年出版的《政治经济学及赋税原理》中,系统地对农业与工业、农村与城市发展问题进行了阐述,认为两者两两之间存在着相互协调和相互促进的关系。美国学者库茨涅兹(Kuznets,1955)通过对发达国家经济发展过程中农业、工业和第三产业部门的变化关系,以及这种变化关系对不同部门就业与收入的影响进行分析,指出国民经济三次产业产值、就业结构之间存在结构性的协调关系。实际上,库茨涅兹提出的国民经济三次产业部门的产值、就业和收入的结构性变化关系,间接强调了乡村建设与发展的价值和重要性。

  二、乡村振兴的国际实践

  发达国家在工业化和城市化进程中对乡村发展的认识和积累的建设经验,可以为我们认知乡村价值、促进乡村振兴提供学习与借鉴。

  (一)乡村振兴的欧美实践

  欧美国家的工业化虽然带来了经济上的繁荣,但在工业化和城市化快速推进过程中,依然存在乡村发展滞后于城市、农村居民收入增长滞后于城市居民收入增长的不协调现象。以美国为例,20世纪40年代,美国非农业人口与农业人口可支配收入比为1.66,50年代扩大到2(曾国安、胡晶晶,2008)。不仅城乡居民收入差距在扩大,而且城乡基础设施建设、公共服务方面也存在巨大差异。为此,美国通过发展农业规模经营,鼓励农民发展农业以外的经济,加大对农民的直接经济补贴,加强农村道路、水电、市场等基础设施及教育、文化、卫生等社会事业建设,为农村发展和缩小城乡差距提供了保障;同时,针对农民职业技能薄弱的状况,实施了旨在提高农民技能和素质的“工读课程计划”。这一系列措施改善了美国乡村发展的条件,提升了乡村发展价值,推动乡村快速发展。

  无独有偶。20世纪60年代中期,法国及一些欧洲发达国家的大都市出现了繁荣城市与落后乡村并存的现象。一方面,大都市中人口拥挤导致住房、交通、环境等条件不断恶化,城市发展的成本不断提高,“城市病”日益严重;另一方面,大都市周边存在着辽阔的农村,这些农村不仅可以吸纳都市人口和企业,还可以减少由拥挤产生的“城市病”,但由于基础设施、公共服务等方面发展落后,这些价值均未很好地得到体现。为此,这些国家专门制定了大都市周边地区乡村发展计划。例如,巴黎对中心区征收“拥挤税”,对从中心区搬迁到郊区且占地500平方米以上的工厂,政府给予60%的搬迁补偿费;同时确定了“保护旧市区,重建副中心,发展新城镇,爱护自然村”的方针,由农业区、林业区、自然保护区和中小城镇组成乡村绿化带,加强农村基础设施建设和社会事业建设,实现乡村生活方式城市化,使乡村拥有跟城市同等的生活条件(张军、李勤,2010)。

  (二)乡村振兴的日韩实践

  日本、韩国与中国相邻,文化相通,因此,这两个国家在工业化和城市化进程中有关乡村振兴的经验,对中国乡村振兴更具参考意义。日本和韩国都属于经济分布空间和人口分布空间均极度失衡的国家。例如,1975年日本26.9%以上的工业产品出厂额和24.2%的人口聚集在只占国土面积3.54%的东京城市圈(张季风,2004);韩国的这一现象也比较突出,20世纪70年代中期,首尔都市圈聚集了韩国40%以上的人口和48%的制造业工人,而其面积仅占全国的11.8%(李恩平,2006)。乡村在科学进行国土开发、平衡分布产业和人口、缓解“大城市病”、缩小城乡发展差距以及保护生态环境等方面的价值没有得到充分体现。

  为此,日本在20世纪60年代通过国土开发计划等综合手段提升乡村发展价值和促进乡村振兴。例如,1962年,日本制订了第一次全国综合开发计划;1977年,在第三次全国综合开发计划中进一步提出调整工业布局,大力发展中小城市,开发落后地区,解决工业及人口过密和过疏的矛盾。除此之外,为推动乡村产业发展,日本政府不断加大对乡村的财政投入。在1967~1979年第二次新农村建设期间,日本政府加大了“补助金农政”的实施力度。紧接着日本于1979年开始推动“一村一品”运动,即要求每一个地方的乡村根据自身条件和优势,发展一种或几种有特色、在一定的销售半径内名列前茅的拳头产品。由于这些产品实行了错位竞争战略,从而大大提高了各村的竞争优势,促进了乡村的持续发展。

  韩国虽然在1961~1972年发展期间创造了举世瞩目的“汉江奇迹”,但也同时因为忽视乡村发展价值,形成了繁荣的城市与凋敝、落后的乡村并存的不合理格局。为缩小城乡差距、提升乡村发展价值,1970年,韩国发起了旨在缩小城乡发展差距的“新村运动”,将新村建设引导到一家一户办不成、私人不愿意办的公共产品建设上,修建了村民会馆、敬老院、读书室、运动场、娱乐场、青少年活动中心等农村文化设施。经过几十年的“新村运动”,韩国基本实现了城乡经济的协调发展,城乡居民收入差距从1972年的3∶1左右,缩小到2004年的1∶0.84(张军、李勤,2010)。

作者简介

姓名:张军 工作单位:

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