原标题：文化立法：5年人大立法工作一大亮点（文化脉动）

　　——访全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰

　　我国文化立法正在驶入快速路。近两年来，电影产业促进法、公共文化服务保障法、公共图书馆法相继出台并实施，打破了依靠部门规章、“红头文件”管理文化工作的传统格局，文化建设初步走上了法治轨道。新法颁布实施，将对政府管理模式、文化产业发展、群众文化生活产生哪些具体影响，下一步还有哪些文化法律即将制定。近日记者就相关问题，采访了全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰。

　　记者：长期以来我国文化领域法律仅有文物保护法、非物质文化遗产法等少数几部，但近两年文化立法明显加速。为什么以前普遍认为很难立法的文化领域会出现立法加速的现象？

　　柳斌杰：文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化建设是五位一体总体布局里一个重要的方面。党的十八大以来，党中央、全国人大高度重视文化立法工作。十八大和十八届四中全会，对于文化立法都提出了明确的要求。全国人大根据中央部署，组织力量加快了文化立法的进程，从立法的规划到立法力量的调配，都提上了重要的议事日程。全国人大教科文卫委、文化部、国家新闻出版广电总局、国务院法制办等文化立法相关部门紧密配合，积极推动。经过这几年的努力，我们制定出台的文化法律相当于过去的一倍，填补了文化立法的一些空白，文化立法成为这一届全国人大立法工作的一大亮点。

　　从立法工作角度讲，也实现了新的突破。文化领域的立法是有相当难度的，涉及意识形态的问题，涉及政府责任、公民权利的问题，涉及社会公共服务体系的构建，也涉及人民精神文化生活的问题。不像经济领域规则比较成熟，文化立法的每个领域都是开创性的。举例说，公共文化服务保障法，这是中国特色的法律，国际上有公共服务，但没有我们这样社会主义性质的惠及全民的公共文化服务。过去也没有这方面的法律依据。完成这样的法律，是制度创设，是对中国文化发展道路的一种规范。我们坚持以人民为中心的文化发展方向，必然把公共文化服务放到核心位置。立法既要厘清政府对公共文化服务的责任，也要满足人民群众对文化公共服务的要求和向往，还要适应政策、资金、经济社会发展程度等客观因素。公共文化服务保障水平太高，我们做不到；太低，又不适应社会主义文化发展的要求。立法就是要寻找很多矛盾、关系的平衡，寻求最大结合点。

　　再比如公共图书馆法，类似的法律，国际上很多国家都有，但我们的公共图书馆法有很大的创新，突出了中国特色。首先，这部法律把政府主导放到首要位置，把为群众提供图书馆服务纳入县以上各级政府的责任里面。二是鼓励社会参与。中国历来有书香传统，一些有名望的开明绅士，藏书、捐书，把公共图书馆建设设计为社会各方力量能够参与，更加丰富人民群众的阅读生活。三是把服务全民阅读规定为公共图书馆的基本任务，这是一个新的亮点。免费、公开、平等对社会开放，保障公民的阅读权益。四是设计了公共图书馆运行考核的评价机制，这是别的法律里面没有的，开放服务的好坏与绩效挂钩，设定经费支持、人员收入与服务质量挂钩，就是为了防止公共图书馆变成官僚机构，不开放不服务，或只对少数人服务。这些制度方面的创新，体现了中国的特色。

　　这些法律，体现了党的十九大所提出的走中国特色文化发展道路的重要思想，按照中国特色的要求，整体推进文化建设，为今后的文化立法奠定了一个坚实的基础。

　　记者：公共图书馆法今年实行，公共文化服务保障法和电影产业促进法实施即将一年，在实施过程中，全国人大对这些法律实际运行的社会效果，有哪些了解？