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助力打造百姓身边的“文化空间” 山东财政支持文化场馆免费开放综述
2016年09月08日 14:45 来源:中国文化报 作者: 字号
关键词:山东省;文化空间;百姓;山东;公共文化

内容摘要:家住山东省济南市历下区的张敏,对山东美术馆赞不绝口。近年来,得益于山东各级财政的鼎力支持,山东各级公共文化场馆免费开放力度不断加大,成为保障民众基本文化权益、让民众享受经济文化发展成果的重要阵地。

关键词:山东省;文化空间;百姓;山东;公共文化

作者简介:

  中国文化报驻山东记者 苏 锐

  家住山东省济南市历下区的张敏,对山东美术馆赞不绝口。“周末没事就带孩子过去看展览,今年暑假还给孩子报名参加了美术馆的公益绘画班。”张敏的称赞表达了山东各地群众对文化设施的心声。近年来,得益于山东各级财政的鼎力支持,山东各级公共文化场馆免费开放力度不断加大,成为保障民众基本文化权益、让民众享受经济文化发展成果的重要阵地。

  “零门槛”增强场馆吸引力

  2008年,中宣部、文化部、财政部、国家文物局联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》,决定对全国各级文化文物部门归口管理的博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地免费开放。2011年,文化部、财政部正式印发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆站免费开放工作的意见》。之后,全国各地开始逐步推行“三馆一站”免费开放。

  邹城市图书馆馆长刘红云表示,该馆免费开放后,日接待人数逐年上升。尤其在暑假、寒假等高峰时段,邹城市图书馆经常属于“超负荷运转”状态。而邹城市图书馆的现状,也是近年来山东各级公共场馆吸引力不断增强的写照。

  借助国家构建现代公共服务体系的东风,在山东各级财政的支持下,山东公共文化设施的免费开放范围逐年扩大。公共文化服务标准化、均等化、便利化建设稳步推进。

  标准化方面,威海市在“十二五”末开始了公共文化服务标准化试点。为提升公共文化场馆的服务管理水平,威海市文广新局引入ISO9000质量管理体系,规范场馆运行管理。2015年5月,威海市公共文化服务标准化被国家标准化管理委员会确定为第二批社会管理和公共服务综合标准化试点,这也是我国首个公共文化服务类型的国家级标准化试点。

  均等化方面,近年来,山东着力推进公共文化服务均衡发展。结合打赢文化扶贫攻坚战,山东提出要优先为贫困村综合性文化活动室购置所需书橱、乐器、电脑等设备。

  便利化方面,山东于2015年起在全省全面推动综合性文化服务中心建设。整合各级各类文化资源,将综合性文化服务中心列入各级政府的重要议事日程加以推进。

  各级公共文化服务场馆“门槛”的降低,让山东百姓享受到了实实在在的文化发展红利。青州市王坟镇居民侯安军说,以前农闲时节就去打牌搓麻将,现在镇上的综合文化站免费开放,我们可以在里面借书、看电影,还能接受公益培训。

  财政为免费开放助力

  对于公共文化场馆免费开放这项民生工程而言,及时、足额的财政预算保障是基石。从2008年国家开始试点博物馆、纪念馆免费开放,到2011年将免费开放范围扩大至全国美术馆、图书馆、文化馆,财政部门都给予了大力支持。

  2012年起,山东开始实施包括扩大文化场馆免费开放在内的“文化惠民办实事”项目。当年,山东省级财政筹措资金两亿多元,专门用于文化惠民工程的实施。到今年,这一数字已增加两倍多,预计达到7亿元。而在公共文化设施投入方面,这一数字更是不断刷新。“十二五”期间,山东省各级累计投入公共文化设施385亿元,其中,第十届中国艺术节筹备期间(2011年至2013年)投入249亿元,2014年投入63亿元,2015年投入73亿元,是新中国成立以来山东省公共文化服务体系建设投入最集中、投资量最大、水平提升最快的时期。

  近几年,受国内外经济环境影响,山东省的财政减收增支因素明显增多,收支矛盾异常突出。山东省财政厅相关负责人在今年初介绍,2016年乃至今后一个时期,财政运行将面临很多的矛盾和困难。为保障刚性支出,今年山东省财政安排的发展类项目资金较上年压减10%。在这种情况下,山东省财政多方统筹公共预算资金、文化事业建设费、彩票公益金等省级专项资金,同时积极争取中央财政支持,2016年用于“文化惠民办实事”的投入将较2015年初预计数增加12.7%。

  在对文化场馆免费开放资金逐年增加的同时,山东各级财政还有意识地将扶持重点向基层和偏远山区、革命老区倾斜。

  近年来,山东财政不断加大对贫困村文化设备购置的支持力度。山东财政在2015年补助608个省派第一书记帮包村基础上,今年争取彩票公益金9350万元,对1870个贫困村每村补助5万元,对其他4327个贫困村综合性文化活动室的补助将分别在2017年、2018年完成。

  优先补助贫困地区村综合性文化活动室建设。“十三五”期间,山东省级财政将每年投入1亿元,面向全省58个财政困难县和沂蒙革命老区县,优先补助村综合性文化活动室建设。今年,率先完成1万个村每村补助1万元的任务。此项工作计划于今年10月底前完成第一批拨付补助任务,以后几年将按计划逐一落实。

  完善资金使用效益评估体系

  “十二五”以来,伴随山东文化场馆的开放范围逐步扩大,财政部门对资金的使用效益评估也日趋完善。

  山东省财政厅负责人介绍,为切实把文化场馆免费开放资金管好用好,提高使用效益,省财政在确保资金及时到位的同时,还从以下3个方面强化资金监管。一是督促各级各有关单位进一步完善资金管理办法,严格执行各项财政规章制度,研究改进资金管理方式,加强资金使用事前、事中、事后监管,确保专款专用。二是要求相关部门单位科学合理设定实事资金绩效目标,各级配套资金也要突出绩效管理,并把绩效评价结果与今后资金分配挂钩,对资金使用效益绩效评价结果好的项目优先安排预算,对绩效评价差的项目不予安排或调减预算。真正做到“用钱必问效、无效必问责”。三是组织力量,协同各业务主管部门对资金使用情况开展监督检查,对发生违规违纪行为的单位停止安排资金,并严肃追究责任。

  山东在公共文化服务领域的投融资机制改革也在稳妥创新。在泰安市岱岳区,当地在推进文体小广场建设过程中,引入社会力量解决电子屏缺乏的难题。当地相关部门与某传媒广告公司达成合作意向,由该公司出资52%帮助建设电子屏。同时,积极对上争取,筹措剩余部分的建设资金。这种政府与社会资本合作推进文化设施建设的PPP模式,拓宽了融资渠道,为文化惠民工程的顺利实施提供了有力资金保障。

  8月底,山东省财政厅对外公布,山东省内2002个文化场馆已获得9896万元财政资金支持,以便向社会免费开放。这些场馆主要为公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等文化设施,财政资金源于中央与省级财政统筹。据山东省财政厅负责人介绍,山东省级“三馆”免费开放“以奖代补”专项资金自2011年成立,迄今已结合中央资金累计投入5.46亿元。这些资金主要用于各馆所向社会提供公共图书借阅、开展公益性讲座和展览、时政法制科普教育、公益性群众文化体育活动、青少年校外活动等相关公共服务支出。

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