优化空间结构促县域经济发展

　　国家发展和改革委员会《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》指出，强化空间布局是市县规划改革创新的重要任务，并明确提出将市县全域划分为城镇、农业、生态三类空间，要求在农产品主产区的市县农业空间占比应高于50%，在重点生态功能区的市县生态空间占比应高于50%。这表明“十三五”县域经济发展，只有科学谋划空间开发格局，才能提高县域空间利用效率和整体竞争能力。所以，从空间维度认识县域经济发展，审视县域经济发展过程中空间布局方面存在的主要问题，并提出优化县域空间结构的思路和方向，具有重要的现实意义。

　　主体功能区布局和空间结构亟待优化

　　从功能区布局来看，我国县域空间主要属于农产品主产区、重点生态功能区，及以中小城镇和经济开发园区为主的重点开发区。各主体功能区的功能划分，是以实现资源优化配置为目标的空间结构优化。在重点开发的城镇空间，包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区，主要进行县域城镇建设和发展二、三产业。在限制开发的农业空间，分布着一定数量的集镇和村庄，主要承担农产品生产和农村生活功能。在限制或禁止开发的生态空间，主要承担生态服务和生态系统维护功能。目前，县域经济发展中的主体功能区布局和空间结构问题日益突出。

　　一是城镇空间利用缺乏效率。县域城镇化过程中，过于强调城镇建设面积，土地低密度扩张的城镇蔓延比较普遍，县城和建制镇建成区空间利用效率较低。调研发现，在武陵山片区5个百万人口县，县城一般规划每平方公里容纳1万人口，但至“十二五”末，实际人口密度只达到0.5万—0.8万人每平方公里。

　　二是开发园区落入低水平陷阱。中西部地区县级园区集约化发展水平普遍较低，经济集聚程度不高，易落入“招商困难—廉价土地出让—接受落后产能”的低水平陷阱。调研显示，中部某省政府核定的近期规划面积为683.27平方公里，至2013年底实际辖区范围内开发面积已达到881.76平方公里。但该省分布在县域的45家省级工业集中区，仅实现技工贸总收入2415.1亿元，创造税收73.55亿元，分别占全省园区总量的9.9%和10.3%。县域开发园区开发面积超出规划，产出却未能实现规划目标。

　　三是农业农村发展陷入困局。耕地数量减少和质量退化问题并存，保障粮食安全和农产品供给安全的压力增大。部分农村地区自然生态破坏和农业面源污染等环境问题凸显，导致自然灾害频发，生存环境恶化。农业滞后于工业、农村落后于城市的现状，导致城乡区域发展不协调，城乡公共服务和生活条件差距持续扩大，使得人口分布与城乡产业布局失衡，让农业农村持续发展陷入困局。