金融危机后，世界经济格局的深刻变化以及当前全面深化改革的纵深推进，正在逐步打破中国改革开放以来业已形成的经济链条和发展秩序。过去被证明行之有效的经济发展思路、战略手段可能会失效，中国发展模式将面临全面调整。具体到县域层面，由于自上而下的改革空间小，经济转型的任务和社会负担又重，未来县域经济战略升级诉求已显得尤为迫切，其在产业发展、空间布局、深化改革、社会管理等层面的思维转换已是箭在弦上。

　　总体战略谋划应注重概念经济的转型和升级

　　概念经济是以得到公众认可的概念为依据，而展开的经济活动的总和，是一个地区增强发展动力和合力的关键变量。党的十八大推出的一揽子改革计划，特别强调市场要在资源配置中发挥决定性作用。这就使得县域经济发展的动力和路径乃至概念经济的生发机制，也在相应发生根本性的变化。

　　这里有两种情形。对于后发地区县域来说，应加快推动跟随性概念经济向特色化概念经济的转型，改变过去那种盲目克隆先发地区模式和经验的跟随性概念经济，如“工业立县”、“兴工强县”等概念，破除路径依赖，把重点放在有利于实现县域经济特色化和绿色转型发展这个层面。对于先发地区县域来说，应加快推动粗线条概念经济向精细化概念经济的升级，重点应放在有利于实现县域经济向都市圈经济、城市经济升级，由发展县域向经营城市或城乡转型这个层面。

　　产业发展应注重市场化导向、要素积累及本地根植性

　　英国历史学家阿诺德·约瑟夫·汤因比在其后发地区的挑战和回应框架内指出，落后的构成要素主要有制度障碍、工业劳动力短缺、资本短缺、先进技术短缺、企业家人才短缺。后发地区县域在某种意义上还正处于产业发展的“要素缺失陷阱”之中。为发展县域产业，应大力引导本县在外务工的经商能人，带着项目、资金、技术、市场和先进理念，回乡办企业、干事业、创家业，以回乡企业为主体促进产业经济发展。同时还要强调产业集群化的承接和培育，使产业真正扎根在本地土壤中。对于先发地区县域，则要积极推动主导产业的优化升级，推动与周边县域的产业整合，构建以自己为核心的、新的城镇经济群，最终形成完善的区域产业生态体系。