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我国自由贸易区战略亟须顶层设计
2014年08月11日 16:09 来源:中国社会科学报 作者:陈淑梅 字号

内容摘要:因此,亟须有适合我国对外贸易可持续发展的“贸易—投资—服务”一揽子自贸区战略的顶层设计,为贸易协定的对象选定、区域布点、时间表拟定、路线图绘制,设定标准和战略原则。随着我国主要贸易伙伴相关战略的调整,我国对自贸区战略也需要不断完善,以适应风云变幻的国际经济形势,坚守其中的基本原则,使之完善适合我国现阶段所处的国情。确保区域一体化提高福利的最佳途径,就是签订深度一体化协定,但是深度一体化必须在战略层面有选择性地进行,而且没有任何一个适应所有情况的深度一体化模型。因此,权衡东亚和亚太地区的战略选择,考虑美国正在推行的将中国排除在外的“两洋贸易战略”,处理好近邻和远邦的关系,如何辐射全球,是否确保轴心国家地位等地缘因素的权衡,则是我国自贸区战略必须考量的。

关键词:贸易协定;贸区战略;供应链;贸易区;一体化;贸易伙伴;发展中国家;发达国家;投资;国际贸易

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  自贸区战略是确保我国在国际贸易版图中占有一席之地的重要保障。随着我国主要贸易伙伴相关战略的调整,我国对自贸区战略也需要不断完善,以适应风云变幻的国际经济形势,坚守其中的基本原则,使之完善适合我国现阶段所处的国情。

  十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,要加快自由贸易区建设。与多边贸易体系相比,区域贸易安排有对象可选、进程可控的特点,可以起到以局部带动整体的开放效果。目前,我国已经签署了12个自由贸易协定(FTA),但与发达国家相比,总体水平不高、规模有限。因此,亟须有适合我国对外贸易可持续发展的“贸易—投资—服务”一揽子自贸区战略的顶层设计,为贸易协定的对象选定、区域布点、时间表拟定、路线图绘制,设定标准和战略原则。

  自贸区战略是确保我国在国际贸易版图中占有一席之地的重要保障。随着我国主要贸易伙伴相关战略的调整,我国对自贸区战略也需要不断完善,以适应风云变幻的国际经济形势,坚守其中的基本原则,使之完善适合我国现阶段所处的国情。

  第一,必须处理好现有FTA与未来FTA的关系。如何“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”,是否破坏现存的网络,都是我国在完善自贸区战略时必须考虑的问题。我国目前的基本定位是:推动各类自贸安排相互补充、相互促进,而不是相互排斥、相互封闭。因此必须首先处理好现有FTA与未来FTA的关系。在对既有成熟自贸区整合的同时,又不排斥其他区域贸易安排。

  第二,必须平衡好南北与南南FTA的比重。发展中国家与发达国家在我国对外经贸易关系中扮演不同的角色,因此,自贸区战略中也应该分门别类地加以区别。长期以来,我国与发达国家签署的FTA,在提高我国产品和服务标准,促进我国新产品在这些国家的市场准入方面,发挥了积极作用;而我国与发展中国家签署的FTA,则让中国制造的产品、服务和投资能够进入这些国家,并与发达国家在地缘政治领域抗衡。尽管经验和理论都证明,南北型FTA更有利于发展中国家在FTA中获得更大的收益,但是平衡我国与发展中国家和发达国家协定的比重,也是地缘政治利益和地缘经济利益的诉求所必须的。

  第三,必须协调好一体化的深度与广度。传统的FTA以关税减让为主,而21世纪的区域贸易协定(RTA)则更关注知识产权、劳工标准、环境规则、政府采购、政府监管等深度一体化问题。WTO界定的RTA,包括自由贸易协定(FTA)和关税同盟(CU)等不同形式,但到目前为止,我国签订的协定均为FTA形式,尚未涉及其他形式。确保区域一体化提高福利的最佳途径,就是签订深度一体化协定,但是深度一体化必须在战略层面有选择性地进行,而且没有任何一个适应所有情况的深度一体化模型。作为一种俱乐部形式,RTA是 “一些人自愿组成的协会,联合生产共同的商品,分担生产成本,分享非成员无法享受的该排外商品带来的利益”,俱乐部成员越多,收益也就越大;同时,规模经济和正网络外部性也随着成员国的增多而出现。因此,如何协调对深度与广度的平衡,也是完善我国自贸区战略必须考虑的问题。

  第四,必须兼顾周边与远邻的关系。《决定》提出,“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”,“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。因此,权衡东亚和亚太地区的战略选择,考虑美国正在推行的将中国排除在外的“两洋贸易战略”,处理好近邻和远邦的关系,如何辐射全球,是否确保轴心国家地位等地缘因素的权衡,则是我国自贸区战略必须考量的。

  第五,必须权衡我国目前及今后在全球供应链的地位。随着全球供应链的彻底变革,价值增加的地方比海关实际记录出口的地方更重要,因此,选择贸易协定伙伴时,一定要能够维护以致优化我国在全球供应链中的地位,需注意“全球价值链集中体现在‘区域性’价值链贸易中”。多边或者双边的贸易协定便于出口商进入不同的目标市场,就可以提高发展中国家供应商升级的灵活性。例如,亚洲已经形成一条高效的供应链,可以在生产成品的过程中,非常通畅地将商品从一国运往另一国,但是如果我国一直被排除在TPP之外,TPP就可能干扰亚洲的供应链。因此,李克强总理在博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式演讲时表示,中国对TPP持开放态度。对于中国来说,从贸易大国到贸易强国的跨越,需要转变外贸增长方式,同样需要增加价值链环节的分量。

  第六,必须整合“贸易—投资—服务”一揽子协议。我国FTA建设现已形成两种有效的谈判模式。一种是分别签订货物贸易协定、服务贸易协定和投资协议等;另外一种是直接签订内容全面的一揽子自由贸易协定。价值链的产生过程是在贸易与投资合作、贸易与服务、贸易与其他方面相互结合中产生新的价值增值。随着现在的多边贸易不再局限于商品,贸易扩展至服务,又与生产设备的跨境投资结合,未来是否应该更多地谈判一揽子协议,也是我国自贸区战略必须权衡的。

    (本文系国家社科基金项目(12BJY118)阶段性成果)(作者单位:东南大学经济管理学院)

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