长达半个世纪的美国贸易禁运和经济封锁，给古巴经济造成巨大损失。据古巴官方估计，美国对古巴经贸封锁造成损失高达1.1万亿美元。打破封锁，一直是古巴政府追求的最大目标。劳尔·卡斯特罗主席曾公开表示，“愿意在任何地方、任何时候与美国进行关系正常化谈判”。

　　随着古巴“更新模式”进程进入“攻坚期”，需要更多的外资、外援和游客，以激发经济活力，解决目前经济困难。然而，委内瑞拉作为古巴最大的贸易伙伴，近来因油价跌跌不休，经济十分困难，自顾不暇。传统盟友俄罗斯也因西方国家制裁，经济面临近10多年来少有的困难。显然，古美关系改善，不仅可拉动古巴旅游业、对外贸易，还可大幅增加侨汇收入，甚至可获得巨额外资。据彼得森国际经济研究所2014年4月发布的《与古巴经济关系正常化：美国决策者路线图》测算，如果美国取消对古巴经济封锁和贸易禁运政策，美国对古巴每年货物出口额将达到43亿美元，古巴对美国出口额将达到58亿美元，外国企业在古巴直接投资存量将从目前的不到10亿美元升至170亿美元。

　　对奥巴马而言，美古关系在其第二任期内实现突破，将成为其最亮丽的外交遗产之一；对美国而言，既与西半球“宿敌”化干戈为玉帛，也有利于拓展对外贸易和投资，实现与所有拉美国家建立正常外交关系，改善美国在拉美地区乃至在国际舞台上的形象。

　　对拉美而言，美古关系的改善也有助于美拉关系的改善，拉美国家在发展与美国或与古巴关系时，可减少很多顾忌和限制，不再是“零和游戏”。美国对古巴解除贸易禁运后，古巴经济环境势必更加宽松规范，有利于其他国家对古巴的贸易和投资。

　　然而，美古关系正常化进程虽已启动，但要完全正常化，还需要克服以下几大障碍。

　　一是美国国会是否最终废除制裁古巴的“两大法案”（《托里切利法案》和《赫尔姆斯—伯顿法案》）。这是套在美古关系“头上的紧箍咒”；美国总统随时可以更改历届行政政府做出的制裁古巴的决定，却无法越过国会撤消国会先前做出的制裁古巴法律。随着共和党今年1月全面执掌国会，美国短期内全面取消对古巴制裁法律的可能性很小。

　　二是美国总统能否与国会良性互动。美国国会仍有一些人反对与古巴关系正常化。刚上任的参议院外委会主席、古巴裔参议员鲁比奥表示，奥巴马加快改善与古巴关系，实则是为了“捞取个人资本”，扬言将“封杀”美在古巴设立使馆的预算。显然，即使美国总统任命驻古巴大使，也较难获得国会批准。

　　三是美国民意对国会的影响程度。把议员选入国会的普遍民众，如何将对美古关系正常化的主流意见有效传递给作为民意代表的议员，进而推动多数议员不得不尊重主流民意，推动通过解除对古巴封锁的新法案，这是对美国民意的一个重大考验。

　　四是古巴政府的决心与能力。古巴也担心美国以“关系正常化”之名，行“和平演变”之实。因此，劳尔一再强调古美合作“应在国际法和联合国宪章框架下进行”，坚决反对美国对古巴内政的干涉。当看到美方官员在1月参加哈瓦那对话期间会见古巴反对派人士时，劳尔·卡斯特罗警告美国干涉古巴内政将使两国关系正常化“失去意义”。他明确提出古美关系实现正常化的“四大条件”：美国必须结束对古巴贸易封锁，关闭美军设于关塔那摩的恐怖嫌疑人监狱并归还关塔那摩湾，改变针对古巴非法移民的政策，并将古巴从支持恐怖主义国家名单中删除。

　　（作者单位为中国现代国际关系研究院拉美所）