我国社会形势跟踪、预测和对策研究课题组

　　2014年上半年，我国城镇就业稳定增长，非制造业引领就业呈现持续增长态势。需要关注的问题：小微企业发展仍需更多扶持，服务业就业尚未稳定居上：就业结构性问题依然突出。城镇就业在经济增速放缓形势下仍然持续趋稳。2014年下半年，就业形势将继续保持平稳，并有望与上年同期持平或好于上年同期，对实现全年城镇就业工作目标持乐观态度。建议下半年政府就业政策和工作应以缓解就业结构性矛盾为重点。

　　一、2014年上半年就业形势

　　(一)上半年就业基本态势

　　1.城镇就业稳定增长。人社部统计数据显示,2014年l—5月，城镇新增就业607万人，比1～4月份增加134万人，同比多5万人，增长0.8%，完成2014年全年城镇新增就业1000万人目标的60.7%，上半年新增就业目标完成过半已成定局。l—5月，城镇失业人员再就业248万人，比1～4月份增加52万人，同比多5万人：就业困难人员就业73万人，比1—4月份增加16万人，同比少2万人。城镇就业总体呈现稳定增长态势。

　　2.非制造业引领就业增长持续呈现。2014年5月，中国制造业采购经理指数(PMI)为50.8%，比上月上升0.4个百分点，已连续3个月回升，同比持平，但从业人员指数比上月下降0.1个百分点，同比下滑0.6个百分点。5月份，中国非制造业商务活动指数55.5%，环比和同比分别回升0.7个和1.3个百分点。同期从业人员指数50.9%，环比和同比均上升0.7个百分点：分行业来看，建筑业从业人员指数为55.1%，服务业从业人员指数为49.9%，环比略有回升，临近分界点：19个行业中，从业人员指数高于50%的行业从上月的9个减少到了8个，位于50%的行业有4个。以非制造业引领就业增长的格局持续呈现，并且增长态势继续趋好。

　　3.雇主招聘意愿愈显乐观。国内最大的人力资源服务商“前程无忧”(NASDAQ: JOBS)的分析报告显示，2014年第一季度，其招聘人才的用人企业达到创纪录的26万家，比去年一季度增加了25.7%，并且，该服务商日前发布的《2014年第二季度雇主招聘意愿调查报告》显示，88.6%的受访雇主表示将在今年第二季度招聘比去年同期更多的雇员，其中，因“业务扩张”计划增加招聘的雇主达到46.9%，出于“员工流动”增加招聘的雇主占27.2%，均高于一季度的调查结果。对这一变化的原因，“前程无忧”和“智联招聘”等人力资源市场服务商及一些专家都认为，是与近两年互联网经济热潮兴起、自由贸易区设立、国家一系列对民营经济扶持政策实施等，提升了经济发展新活力有重要关系。

　　(二)需要关注的问题

　　1.小微企业发展仍需更多扶持。根据国家工商总局近日发布的《全国小微企业发展报告》分析显示，截至2013年底，全国各类企业总数为1527.84万户，其中，小微企业1169.87万户，占企业总数的76.57%，如果将4436.29万户个体工商户全部划为小微企业，则小微企业在工商登记注册的各类市场主体中所占比重超过94%。从资产净值人均占有份额上来看，小微企业单位投资的劳动力和单位产值使用劳动力都明显高于大中型企业，同样的资金投入，小微企业可吸纳就业人员平均比大中型企业多4倍至5倍。据统计，目前我国70%以上的城镇居民和80%以上的农民工都在小微企业就业。小微企业正在发挥着就业吸纳主力军的作用。尽管今年5月份制造业大中型企业PMI有所回升，但小型企业PMI仍维持在4月份的48.8%水平上，影响了经济基本面的全面回升，使得制造业从业人员指数依然处在临界点之下。说明目前小微企业的发展依然面临诸多困难，需要给予更多的关注和扶持。

　　2.服务业就业尚未稳定居上。虽然我国服务业就业比重近年来正在逐步提高，但从相关行业和企业发展和用人需求的情况来看，表现出不稳定的波动状态。从2013年5月份以来制造业和非制造业PMI从业人员指数变动情况来看，制造业从业人员指数一直处于50%临界点以下，而作为非制造业主要行业的建筑业和服务业，表现则有所不同，被寄予高期望值的服务业从业人员指数，在经历了去年连续几个月50%以上的乐观期之后，从2013年12月开始至2014年5月，除3月份达到50.4%以外，其余4个月均处于50%以下，表现出波动下行的走势，其中的居民服务及修理业、电信广播电视和卫星传输服务业、房地产业和铁路运输业等商务活动指数位于临界点以下。而建筑业从业人员指数一直保持在50%以上，成为在制造业用人需求持续下滑情况下支撑非制造业发展和吸纳社会就业的主要支柱。再从中国人力资源市场信息监测中心《2014年第一季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析报告》的数据看，与上季度相比，第二产业的需求比重上升了3.9个百分点，第三产业的需求比重下降了4.2个百分点：与去年同期相比，第二产业的需求比重上升了0.8个百分点，第三产业的需求比重下降了0.9个百分点。这一情况表明，目前，以服务业替代制造业作为吸纳就业主渠道的局面尚未稳定形成，经济增速下行影响和服务业内部行业间发展不平衡，是服务业用人需求总体呈现波动和下滑的主要原因。

　　3.结构性就业问题依然突出。目前，比较突出的问题是结构性就业压力有增无减，主要体现在高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群的“就业难”，传统工业集聚地区和经济欠发达地区的“就业挤出”和就业渠道狭窄，以及劳动密集性行业、高新技术行业的人才短缺等方面。人社部数据显示，2014年全国高校毕业生人数727万人，相比2013年699万毕业生增长28万人次，再创历史新高，被称之为“更难就业季”，与以往未就业毕业生累积叠加，将形成至少800万左右的就业需求压力。尽管农民工总量增速正在下降,2013年比2012年降低1.3个百分点，但是总规模仍在继续增加,2013年比2012年增加了633万人：其中，外出农民工1.66亿人，增加274万人，增长1.7%：本地农民工1.03亿人，增加359万人，增长3.6%。如果假设2014年农民工增速为2%(2013年2.4%)，2014年农民工总量则将达到2.7亿人左右，增加500多万人，将进入城镇劳动力市场。在产业转型升级步伐加快的情况下，钢铁、煤炭、水泥等高耗能、高污染产业聚集的传统老工业基地城市和地区，由于强制性关停相当规模的产能，带来较大规模的职工安置压力，由此出现的显性失业和隐性失业问题在局部地区相对突出。老工业基地城市和一些中西部欠发达地区城市中新的增长点尚未形成，就业渠道相对狭窄，与经济发达地区比较，人力资源市场供求比率普遍偏低，地区间劳动力供求不平衡显著。但与此同时，部分地区、部分行业岗位缺口持续存在并还有扩大趋势，如2014年一季度，北京市人力资源市场求人倍率高达4.17，用人缺口达12.5万人，主要集中在办事人员和有关人员、商业和服务业人员、生产运输设备操作工三大职业群体，三大职业群体需求量占全部需求的90.51%。在产业转型中的东莞，近年来，电子商务发展迅猛，不论是制造厂商，还是开实体店的，纷纷试水电子商务，借助电商平台抢占市场份额,2013年全市电商服务企业约2000家，同比增长31%,应用电子商务企业和个体工商户总数超过15万家，同比增长11%，使得电商人才需求大大增加，目前人才缺口已有6到8万人。中国人力资源市场信息监测中心一季度公共就业服务机构市场供求信息统计分析数据显示，从供求状况对比来看，生产运输设备操作工、商业和服务业人员、专业技术人员、农林牧渔水利生产人员、单位负责人的劳动力需求大于供给，其岗位空缺与求职人数的比率分别为1.24、1.22、1.16、1.08和1.03,既需要一线生产工人和服务人员，也缺少专业技术型人才和管理者。